近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《廣州市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）征求公眾意見稿》（下稱《征求公眾意見稿》），提出將廣州打造成全國無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，進一步鞏固全國無障礙環(huán)境示范市地位，營建兒童友好城市、全國示范性全齡友好型城市。
《征求公眾意見稿》將舒適的無障礙出行作為城市建設(shè)的常態(tài)化組成部分，廣州市將持續(xù)推動城市門戶客廳、歷史文物建筑、老舊小區(qū)、重要公共空間與街道無障礙設(shè)施改造，結(jié)合新區(qū)建設(shè)，打造一批無障礙建設(shè)示范點、示范段、示范區(qū)，充分彰顯城市人文關(guān)懷魅力。
根據(jù)《征求公眾意見稿》無障礙設(shè)施主要建設(shè)指標(biāo)，至2025年，廣州新建城市道路、新建公共建筑無障礙設(shè)施覆蓋率將達(dá)100%，對符合條件有意愿的殘障家庭實施1萬戶無障礙改造，資助居家適老化改造……屆時，城市各要素?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)水平將大幅提升。
智慧賦能
加快無障礙地圖產(chǎn)品開發(fā)
充分踐行以人為本的城市建設(shè)理念，廣州以全體社會成員出行無障礙為愿景，充分尊重少數(shù)群體的利益與權(quán)利，將推動無障礙環(huán)境建設(shè)從點位布置轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化閉環(huán)設(shè)計。接下來，全市將對老舊小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、重要出行通道等進行重點無障礙設(shè)施改造，提升優(yōu)化存量無障礙設(shè)施，打通城市公共空間與街道、居住區(qū)無障礙設(shè)施節(jié)點。
此外，廣州還將在交通樞紐如鐵路航空運輸、道路客運、城市慢行等領(lǐng)域提升無障礙信息化建設(shè)；完善公共交通系統(tǒng)在服務(wù)聚合、綜合出行信息發(fā)布、停車智慧引導(dǎo)、場站樞紐出行引導(dǎo)等場景的無障礙出行服務(wù)；加快無障礙地圖產(chǎn)品開發(fā)和人工智能技術(shù)的融合應(yīng)用。
《征求公眾意見稿》指出，廣州將加強多元包容城市建設(shè)，更加關(guān)注老年人、殘障人等群體，兼顧不同群體信息技術(shù)的使用能力，保留電話、線下人工服務(wù)等服務(wù)以消除 “數(shù)字鴻溝”，開發(fā)適用于特殊群體的智能終端與應(yīng)用程序或無障礙智能產(chǎn)品，讓數(shù)字化發(fā)展真正實現(xiàn)普惠、包容和公平，讓城市處處體現(xiàn)溫暖、文明包容的美好生活。
其中，無障礙地圖APP設(shè)計持續(xù)推進無障礙電子地圖建設(shè)，為所有殘障人士提供無障礙路線規(guī)劃服務(wù)，在建筑出入口、衛(wèi)生間、母嬰室、無障 礙服務(wù)亭、餐飲和酒店等相關(guān)設(shè)施點位提供導(dǎo)航服務(wù)功能，推進城市多元要素?zé)o障礙建設(shè)和智能化升級。
對標(biāo)國際領(lǐng)先通用無障礙設(shè)計內(nèi)容，接下來，廣州將強化無障礙環(huán)境在規(guī)劃、 設(shè)計、建設(shè)和使用四個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，加強物質(zhì)環(huán)境和信息交流等方面的無障礙建設(shè)，在社會保障、公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧、 就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育等方面形成系統(tǒng)性和通用性的無障礙環(huán)境建設(shè) 制度體系。
通過策劃咨詢、專項設(shè)計、施工落實、竣工驗收四大環(huán)節(jié)把關(guān)，形成全周期通用無障礙設(shè)計。在全周期過程中，注重?zé)o障礙規(guī)劃、景觀、建筑照明、標(biāo)識的智慧化設(shè)計，以及加強對相關(guān)材料及設(shè)施性能的把關(guān)驗收。
全齡友好
推動形成自主無障礙出行系統(tǒng)
通行有道，全齡友好，接駁流暢，設(shè)施智能。未來，廣州的人文關(guān)懷將見諸大街小巷的細(xì)節(jié)之中：街區(qū)零高差、路口無高差、休息座椅有扶手、進出大樓有坡道等，老年人、殘障人士等群體可在公共空間中暢行無阻。
不僅如此，廣州還將推動形成連通易達(dá)自主無障礙出行系統(tǒng)，重點改造中心城區(qū)、大型居住區(qū)、設(shè)施集中地周邊公共空間的人行道路與地下隧道中緣石坡道、盲道設(shè)施。與此同時，按標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)增加人行天橋、地下通道無障礙電梯等設(shè)施。
《征求公眾意見稿》提出，廣州將完善公共交通系統(tǒng)無障礙設(shè)施建設(shè)，推動無障礙公交車線路優(yōu)化，確保無障礙公交車輛途經(jīng)殘疾人重要居住區(qū)、公共服務(wù)機構(gòu)、交通樞紐等重點區(qū)域。同步完善車輛設(shè)施盲文標(biāo)志標(biāo)識、語音導(dǎo)航和導(dǎo)盲信息化系統(tǒng)，提高公共交通車輛中無障礙車輛占比，持續(xù)增加無障礙出租車數(shù)量，督促網(wǎng)約車平臺優(yōu)先滿足殘疾人出行訂單需求。
廣州將在有條件地區(qū)的公交站點優(yōu)先設(shè)置電子站牌、電子信息屏，實時顯示車輛行駛信息，并配置視障人士公交助乘導(dǎo)盲系統(tǒng)。在全市范圍構(gòu)建人、車、路協(xié)同，精準(zhǔn)化、個性化地建立所有殘障人士公交助乘系統(tǒng)，實現(xiàn)人與公交車、公交站點和場站設(shè)施的互聯(lián)互動。
《征求公眾意見稿》提出，地鐵站前廣場不應(yīng)被車流線穿行，出入口處和站前廣場均不應(yīng)設(shè)置臺階， 應(yīng)以無障礙坡地形相連。如高差較大設(shè)有臺階時，應(yīng)結(jié)合景觀環(huán)境設(shè)置輪椅坡道、扶手及相應(yīng)的引導(dǎo)標(biāo)識；此外，站臺安全閘門前應(yīng)設(shè)置行進盲道和提示盲道，閘門前應(yīng)設(shè)置為老年人、孕婦、殘疾人、推嬰兒車者提供服務(wù)的無障礙優(yōu)先候車區(qū)和相應(yīng)的無障礙引導(dǎo)標(biāo)識。
在城市公園廣場景區(qū)等重點場所，廣州還將持續(xù)增加場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務(wù)。在充分考慮全齡全民使用需求的基礎(chǔ)上，將毗連道路、周邊公共空間及主要建筑物出入口有效銜接。《征求公眾意見稿》還要求規(guī)劃公園濱水空間的無障礙路線，使其與濱水岸線(棧道)的主要游覽場所無障礙連接，保證輪椅與單列行人的通行寬度和相應(yīng)的通行要求。
人文社區(qū)
實現(xiàn)15分鐘生活圈無障礙
在城市居住區(qū)，廣州將以“高齡友善、出行便捷、兒童參與、健康安全”為目標(biāo)，加強無障礙停車位、無障礙游戲空間等設(shè)施建設(shè)，如適合兒童的低位飲水機、低位籃球框等，同時在社區(qū)老年人活動中心、菜市場等日常重點活動場所，改造無障礙坡道以方便輪椅和嬰兒車通行。
根據(jù)《征求公眾意見稿》，廣州市致力實現(xiàn)15分鐘生活圈無障礙，分別構(gòu)建老人日常設(shè)施圈：以菜場為核心，在綠地、小型商業(yè)、學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)等設(shè)施臨近布局；兒童日常設(shè)施圈：以各類學(xué)校為核心，與兒童游樂場及培訓(xùn)機構(gòu)等設(shè)施高度聯(lián)系，形成有機統(tǒng)一的系統(tǒng)性閉環(huán)建設(shè)。此外，社區(qū)內(nèi)還將增設(shè)無障礙服務(wù)亭等便民設(shè)施，有需要的市民可前往租輪椅、充電，亭內(nèi)設(shè)置AED和醫(yī)療報警系統(tǒng)。
《征求公眾意見稿》要求，社區(qū)內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合無障礙服務(wù)設(shè)計要求，有條件的還應(yīng)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)提供網(wǎng)購快遞到戶、外賣送餐到戶、呼叫醫(yī)療救助、安排志愿服務(wù)等社區(qū)共享服務(wù)。社區(qū)內(nèi)主要室外活動場所的臺階起止處應(yīng)設(shè)置提示夜燈、提示標(biāo)識或提示盲道，并配置具有扶手和靠背的休息座椅，真正讓社區(qū)老人老有所依、老有所椅。
結(jié)合老人幫助子女照顧第三代的生活實際，《征求公眾意見稿》建議在兒童活動場地周邊設(shè)置可供老年人休息的座椅，或?qū)⒗夏耆私∩韴鏊和顒訄龅亟Y(jié)合設(shè)置，形成與老幼共處的戶外活動場所。在社區(qū)服務(wù)方面，廣州將逐步設(shè)置具有容膝空間的低位服務(wù)臺、無障礙休息區(qū)，保障居住區(qū)配套商業(yè)貨架間滿足輪椅通行尺度。
在室內(nèi)活動空間中，居住建筑無障礙設(shè)計更加注重精細(xì)化，特別在空間尺度與家具設(shè)施構(gòu)造細(xì)節(jié)方面，廣州鼓勵室內(nèi)設(shè)計采用靈活多變的空間布局，增強智能輔助系統(tǒng)覆蓋面，提高使用的便利程度。如在墻面做圓角處理，增添扶手等。
根據(jù)不同功能空間的使用需求，《征求公眾意見稿》列舉了部分家具設(shè)施：在衛(wèi)生間可設(shè)置推拉門、緊急呼叫裝置、坐便器扶手、洗手池下部留空作容膝處、坐式淋浴裝置等；在廚房，洗滌池旁設(shè)置垃圾桶、中部預(yù)留電源插座等；在臥室設(shè)置踢腳處設(shè)置引導(dǎo)燈帶、桌子與衣柜等家具進行磨圓角處理、設(shè)置緊急呼叫器等。
【圖解】
分區(qū)分時分類滿足全齡人群需求
信息互通，整合資源。未來，借助無障礙地圖應(yīng)用系統(tǒng)，可連接公交、出租車、數(shù)字化盲道等設(shè)備，廣州將科學(xué)構(gòu)建無障礙信息服務(wù)平臺，為各類人群提供安全出行服務(wù)。依照分區(qū)分時分類原則，面向全齡人群共同需求。詳情可見下圖所示：
如何保障以上建設(shè)盡快落地實施呢？接下來，廣州將無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃編制納入國土空間規(guī)劃體系，促進各級規(guī)劃編制建議、地方政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)(包括地方政策、 管理條例、工作方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等) 、開展專項建設(shè)行動。
通過構(gòu)建無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃體系，將無障礙設(shè)施建設(shè)融入城市總體規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃體系。無障礙項目建設(shè)改造完成后，一并納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上進行管理。
其中，詳細(xì)性控制規(guī)劃中，將對市政道路、居住小區(qū)、公服設(shè)施等提出無障礙環(huán)境設(shè)計原則及要求。包括街區(qū)零高差、社區(qū)零距離、場地零障礙、信息零門檻；在修建性詳細(xì)規(guī)劃中，將根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置無障礙設(shè)施，完善道路系統(tǒng)的無障礙環(huán)境設(shè)計，滿足無障礙通行需求。
廣州將以政策創(chuàng)新不斷推進相關(guān)建設(shè)有序推進，包括推動建立無障礙建設(shè)容積率獎勵制度，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入建設(shè)項目的容積率獎勵制度體系中，突破傳統(tǒng)建設(shè)項目依賴后續(xù)監(jiān)督、改造和補建局限，使無障礙環(huán)境建設(shè)從被動建設(shè)向主動激勵轉(zhuǎn)變，使無障礙設(shè)施建設(shè)從滯后補救向全項目周期融入轉(zhuǎn)變。
同時，廣州將探索建立專項資金激勵制度，由市政府統(tǒng)籌設(shè)立專項資金，鼓勵市場主體參與無障礙環(huán)境建設(shè)、改造。凡是通過無障礙設(shè)計評估的特定建筑物，可以從專項資金庫等獲得低利息的融資，針對主動對住房進行無障礙改造的個人和住房供應(yīng)商，可允許獲得一定金額的額外抵押貸款，并且可以為特定設(shè)施提供額外的資金。
廣州還將從稅收方面推動探索無障礙改造，將其改造費用納入稅收專項附加扣除，以人大提案方式推動個人家庭無障礙改造費用納入稅收專項附加扣除。針對市場主體：改善無障礙環(huán)境及購買某些自適應(yīng)無障礙設(shè)備產(chǎn)生的成本，進行一定比例的稅收抵免。對于符合標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，改造無障礙住房的費用，可按照一定比例納入個人所得稅專項附加扣除。
【南方日報記者】 郎慧
