助殘政策唱響“廣州經(jīng)驗(yàn)”保障殘疾人共享發(fā)展成果

圖為廣州市第七屆“愛心滿花城”助殘服務(wù)周活動

　　圖為廣州康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校入團(tuán)儀式

　　圖為廣州肯德基天使員工施瑞都在“無聲”工作中

　　今年的5月20日（每年5月的第三個星期天）是第二十八次全國助殘日，圍繞今年主題“全面建成小康社會，殘疾人一個不能少”，廣東省政府殘工委、廣州市政府殘工委、番禺區(qū)政府殘工委將于5月18日在番禺區(qū)聯(lián)合舉辦廣州地區(qū)全國助殘日活動暨第八屆殘疾人文化節(jié)啟動儀式。

　　據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣州全市持證的殘疾人總數(shù)合計(jì)158606人。目前，廣州殘疾人事業(yè)已經(jīng)建立起較為完備的殘疾人保障和服務(wù)體系，推出系列政策和服務(wù)唱響了助殘的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。廣州市殘聯(lián)積極作為，力保全市近16萬殘疾人共享社會發(fā)展和改革開放成果。在第二十八次全國助殘日來臨之際，我們來盤點(diǎn)一下廣州殘疾人事業(yè)的發(fā)展成果。

　　殘疾人“樂活”故事

　　參與文體活動，他們積極融入社會

　　17歲時突發(fā)骨肉瘤，左下肢被截肢，張雪梅的人生忽然陷入了黑暗。治療康復(fù)后，生活逐漸恢復(fù)正常，但張雪梅也經(jīng)常封閉在自己的世界里。幸好，6年前她開始參加殘疾人的輪椅籃球運(yùn)動，經(jīng)常到廣州市殘疾人體育運(yùn)動中心訓(xùn)練，在運(yùn)動中重尋了歡樂。“以前我很少出門，朋友也很少，現(xiàn)在打籃球讓我走出家門結(jié)識了各個地方的朋友，我們打比賽獲得榮譽(yù)，見識豐富了，人也更獨(dú)立樂觀。”今年25歲的張雪梅深有感觸，她覺得殘聯(lián)為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)及運(yùn)動場所很好，殘疾人體育運(yùn)動中心也是個很好的“交友平臺”。

　　患了小兒麻痹癥的林銀海也是一名運(yùn)動員，他是國家輪椅籃球隊(duì)男隊(duì)的絕對主力。林銀海今年32歲，打輪椅籃球已經(jīng)12年，運(yùn)動使他看起來狀態(tài)很好。“我希望更多有條件的殘疾人都能嘗試下適合的體育運(yùn)動，通過運(yùn)動有利于肢體康復(fù)，我自己練籃球12年，一年到頭很少生病。”林銀海笑談自己的“運(yùn)動經(jīng)”。

　　從殘疾人文體活動中享受到樂趣的還有梁啟冠老人，他是廣州市殘疾人合唱團(tuán)的成員，和隊(duì)員們在一起“歌唱人生”已有10年。梁啟冠說歌唱給他帶來身心愉悅，認(rèn)為這是“很好的參與社會方式”。10年之間，梁啟冠目睹合唱團(tuán)成員增長了一倍，殘聯(lián)為合唱團(tuán)聘請青年指揮家擔(dān)任指導(dǎo)老師，大家水平日益增加，去年參加“2017海南（21世紀(jì)海上絲綢之路）合唱節(jié)還拿了銀獎。

　　接受就業(yè)培訓(xùn)，他們勇敢邁向職場遭遇人生突變，小吳患上精神疾病，經(jīng)歷住院、治療、出院、復(fù)發(fā)、再住院的反復(fù)病痛折磨，小吳十余年的經(jīng)歷可以說“不堪回首”。她沒想到的是，通過康復(fù)和就業(yè)培訓(xùn)，她今天還能夠穿著整潔的工作服在四星級的酒店里做傳菜員。傳菜員雖說是份簡單的工作，對小吳來說卻已經(jīng)是“人生奇跡”。

　　十年前，小吳經(jīng)治療后病情穩(wěn)定，來到廣州市康寧農(nóng)場接受康復(fù)培訓(xùn)。通過康寧農(nóng)場旨在推薦病情穩(wěn)定的康復(fù)者進(jìn)入到餐飲店中就業(yè)“社會適應(yīng)能力輔導(dǎo)”短期實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，小吳在家人鼓勵下重新回到了“職場”，雖然只是做餐廳最簡單的活，但對長期脫離社會的她卻是艱難的挑戰(zhàn)。小吳咬牙撐過最難的時刻，在康復(fù)老師的指導(dǎo)下逐漸掌握了洗碗和傳菜的技能。如今，逐步適應(yīng)“新角色”后，小吳已經(jīng)在繁忙的節(jié)假日里也能應(yīng)付自如。

　　殘疾人雖然有身心障礙，但和其他人一樣，有著一顆為這座城市、這個國家做出貢獻(xiàn)的心。廣州市殘疾人展能中心是免費(fèi)為智力殘疾人提供職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)的公益機(jī)構(gòu)，雯雯從2005年起在中心接受職業(yè)培訓(xùn)。剛進(jìn)來時，她性格比較內(nèi)向、害羞，不僅家長沒有信心，雯雯本人也對就業(yè)前景非常迷茫。幸運(yùn)的是，雯雯在展能中心遇到很多熱心幫助她的老師，除了日常訓(xùn)練還額外給她“定制”賞識教育，通過系列小任務(wù)提升雯雯溝通能力和咨詢心。半年培訓(xùn)后，雯雯在技能上能很好完成任務(wù)，禮貌待人方面也飛躍進(jìn)步，她變得比以前開朗，增強(qiáng)了就業(yè)能力。去年5月，雯雯通過展能中心的推薦終于成功就業(yè)，完成了“不可能的任務(wù)”。

　　廣州這些政策和服務(wù)讓殘疾人普遍受惠

　　在廣州，持證的殘疾人有近16萬，殘障人士積極參與社會，共享改革開放及社會治理成果。政府為殘疾人提供生活補(bǔ)助、醫(yī)療養(yǎng)老、社區(qū)康復(fù)、教育等方面的資助及補(bǔ)貼政策，不少補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高。

　　最低生活保障去年兩萬多人獲益

　　廣州市的最低生活保障制度將低保家庭的重度殘疾人，按200%的保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類施救，對低收入困難家庭的殘疾人單獨(dú)進(jìn)行保障。數(shù)據(jù)顯示，2017年度全市有2萬余名殘疾人從救助中獲益。

　　廣州同時完善殘疾人的生活津貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，生活津貼的發(fā)放范圍已經(jīng)擴(kuò)大到家庭生活困難的全部低保低收入殘疾人和就業(yè)困難、成年且無經(jīng)濟(jì)收入的重度殘疾人以及三、四級精神智力殘疾人。2017年，殘疾人生活津貼和護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高——生活津貼每月標(biāo)準(zhǔn)從原來100元提高到150元，重殘護(hù)理補(bǔ)貼每人每月標(biāo)準(zhǔn)從150元提高到200元。符合條件的殘疾人可以同時申領(lǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼，最高每人每月可領(lǐng)取350元。

　　全國獨(dú)創(chuàng)：持證殘疾人全納入醫(yī)療救助

　　在建立困難殘疾人醫(yī)療救助制度、符合條件的殘疾人享受住院救助和門慢門特救助基礎(chǔ)上，2017年，廣州市殘疾人醫(yī)療救助再添新措施：將持證殘疾人全部納入了醫(yī)療救助范圍，享受政府資助免費(fèi)參保待遇，并為重度殘疾人和精神智力殘疾人購買了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)作為補(bǔ)充。

　　“殘疾人全部可享受醫(yī)療救助，解決了他們看病難、看病貴的問題，實(shí)現(xiàn)殘疾人‘病有所醫(yī)’的目標(biāo)，廣州這項(xiàng)措施在全國具有獨(dú)創(chuàng)性。”廣州市殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)措施惠及全市9.2萬名殘疾人，僅2017年度，廣州市殘疾人享受醫(yī)療救助的就有26.57萬人次，涉及救助資金2.45億元。

　　殘疾人康復(fù)資助項(xiàng)目總量居全國領(lǐng)先

　　殘疾人要融入社會、共享社會發(fā)展成功，需要經(jīng)過康復(fù)之路。目前，廣州市市、區(qū)兩級財(cái)政按不少于戶籍人口4元/人的標(biāo)準(zhǔn)安排殘疾人康復(fù)資助經(jīng)費(fèi)。

　　符合資助條件的戶籍殘疾人，不論殘疾等級和經(jīng)濟(jì)條件，可獲得涵蓋精神科門診和住院、殘疾矯治手術(shù)、五類康復(fù)訓(xùn)練（肢體、腦癱、智力、孤獨(dú)癥、聽力）、全年齡段殘疾人基本型輔助器具適配、殘疾人證辦證確診資助在內(nèi)的康復(fù)資助服務(wù)。目前已將214項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入資助保障范圍，滿足殘疾人多元化、專業(yè)化的醫(yī)療康復(fù)需求。

　　廣州在全國率先建立區(qū)域性社區(qū)精神康復(fù)綜合服務(wù)中心，建立社區(qū)精神康復(fù)綜合服務(wù)模式，全市12個中心為社區(qū)精神障礙者及其家屬提供支援性服務(wù)，與廣州市康寧農(nóng)場的農(nóng)療及住宿訓(xùn)練服務(wù)、廣州市康納學(xué)校的孤獨(dú)癥康復(fù)訓(xùn)練和指導(dǎo)服務(wù)、廣州市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心春暉庇護(hù)工場的庇護(hù)和支援性就業(yè)服務(wù)及社區(qū)188個康園工療站，共同構(gòu)成有廣州特色的社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)體系。

　　資助殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政投入近兩個億在對就業(yè)殘疾人實(shí)施幫扶的基礎(chǔ)上，2015年廣州市出臺政策資助殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對參加城鄉(xiāng)居民基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人按個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的第六檔110元進(jìn)行資助，每人最高可享受資助額為1.98萬元；對達(dá)到國家規(guī)定退休年齡但不足繳費(fèi)年限的殘疾職工，按最低繳費(fèi)基數(shù)的14%進(jìn)行補(bǔ)貼，資助其購買職工社保直至其可以領(lǐng)取退休待遇，按目前資助標(biāo)準(zhǔn)估算，每人最高可享受資助額超過7萬元。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，全市共有5萬多名殘疾人申請了參保資助，政府為此投入資金近2個億，為全國同類保障制度中力度較大。

　　殘疾人學(xué)歷教育資助提高標(biāo)準(zhǔn)，最高一次獎八千五年來，廣州市每年提供教育資助的殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女超過7000人。今年，廣州市修訂了《廣州市殘疾人教育扶助辦法》，殘疾人接受學(xué)歷教育的都可獲得政府的補(bǔ)貼獎勵。教育獎勵標(biāo)準(zhǔn)明顯提高：獲得大專學(xué)歷一次性獎勵4000元，本科一次性獎勵5000元、碩士一次性獎勵6000元、博士一次性獎勵8000元。

　　首推殘疾人意外傷害綜合商業(yè)險(xiǎn)

　　廣州市為全市殘疾人統(tǒng)一購買“交通工具意外傷害及人身意外傷害醫(yī)療綜合保險(xiǎn)”，通過商業(yè)保險(xiǎn)途徑，為殘疾人建立起綜合人身保險(xiǎn)保障補(bǔ)充機(jī)制。

　　令人矚目的是，這一保險(xiǎn)創(chuàng)下幾項(xiàng)“全國領(lǐng)先”：為全國首個為殘疾人“定制”的商業(yè)保險(xiǎn)，也是目前覆蓋人數(shù)至多、保障至全的殘疾人專項(xiàng)保障，同時也是首個突破了商業(yè)保險(xiǎn)公司對特定保險(xiǎn)人（精神、智力殘疾人）投保限制的保險(xiǎn)產(chǎn)品。該項(xiàng)保險(xiǎn)19元/人，經(jīng)政府采購公開招投標(biāo)，由中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司廣州市分公司承保。

　　公交導(dǎo)盲系統(tǒng)的“廣州標(biāo)準(zhǔn)”

　　據(jù)抽樣調(diào)查，廣州市視力殘疾人6.09萬，持證視力殘疾人超過1.1萬人。建立公交導(dǎo)盲項(xiàng)目是方便視力殘疾出行的一個重要舉措，廣州市交通委員會聯(lián)合廣州市殘疾人聯(lián)合會建立了全國第一個公共交通導(dǎo)盲系統(tǒng)，在城區(qū)11000輛公交車和7000個公交站臺，安裝電子標(biāo)簽，建立手機(jī)——公交站臺——公交車互動的導(dǎo)盲系統(tǒng)，目前已有超過2萬名的用戶下載并使用系統(tǒng)自助出行，實(shí)現(xiàn)盲人通過手機(jī)語音引導(dǎo)自主乘坐公交車。該系統(tǒng)讓不少從事按摩、調(diào)律等工作的視障人士將公交車輛作為通勤和出行工具，走出家門、融入社會。

　　該系統(tǒng)曾多次參加廣州市、廣東省科技創(chuàng)新成果展覽，并獲得第十五屆亞太信息科技大獎賽優(yōu)勝獎。成都、澳門等地相繼赴廣州考察調(diào)研，澳門交通事務(wù)局已經(jīng)將該項(xiàng)目引入澳門。

　　還有這些惠殘政策和服務(wù)值得關(guān)注

　　●智力殘疾人職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)服務(wù)

　　廣州市殘疾人展能中心是廣州助殘事業(yè)的一個品牌，免費(fèi)為符合條件的16至45歲輕、中度智力殘疾人提供以公益性生產(chǎn)為載體的職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)，以及提供社會適應(yīng)能力培訓(xùn)、推薦就業(yè)和就業(yè)跟進(jìn)服務(wù)。

　　目前展能中心開設(shè)了印刷后工序、縫紉、餐飲服務(wù)、場地內(nèi)外清潔、綠化栽培、廣繡制作、油畫制作、計(jì)算機(jī)專業(yè)及文化課程、藝術(shù)課程、體能康復(fù)課程（包括太極拳），為學(xué)員生活自理能力、實(shí)用勞動技能和適應(yīng)社會能力提供了重要的培訓(xùn)環(huán)境和載體。推薦達(dá)到用人單位崗位要求的學(xué)員公開就業(yè)，并提供就業(yè)跟進(jìn)服務(wù)。

　　●精神殘疾人康復(fù)培訓(xùn)服務(wù)

　　精神病患者康復(fù)過渡期需要生活照顧、生活與勞動技能訓(xùn)練，可以聯(lián)系咨詢廣州市康寧農(nóng)場這家公辦康復(fù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。康寧農(nóng)場按照精神病“功能訓(xùn)練、全面康復(fù)、融入社會”的康復(fù)治療基本原則，實(shí)施醫(yī)院、社區(qū)、家庭“三位一體”的多元化康復(fù)模式，提供住場康復(fù)培訓(xùn)、社區(qū)拓展康復(fù)服務(wù)、精神康復(fù)者就業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

　　●殘疾人就業(yè)服務(wù)

　　廣州市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心可以為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合殘疾人的特點(diǎn)、文化素質(zhì)以及勞動力市場需求，培訓(xùn)包括職業(yè)技能培訓(xùn)、定向崗位培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、適應(yīng)性訓(xùn)練等內(nèi)容。培訓(xùn)的形式多樣化，有服務(wù)窗口接待、招聘會、電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、上門等形式，以提高殘疾人的職業(yè)技能和文化素養(yǎng)，增加就業(yè)機(jī)會。

　　●公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)

　　廣州市殘疾人安養(yǎng)院是國內(nèi)至早的公立殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，專為中、重度智力障礙和肌能障礙、生活不能自理或基本不能自理的殘疾人，提供護(hù)理、康復(fù)、特殊教育、職業(yè)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等綜合服務(wù)。目前入住托養(yǎng)殘疾人480名，大部分為孤殘人士。該院的特色是，在對殘疾人提供托養(yǎng)的基礎(chǔ)上，同時開展康復(fù)訓(xùn)練及職業(yè)訓(xùn)練，搭建殘障人士平等參與社會生活的平臺，幫助能力較好的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)無障礙。

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