關(guān)于加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)的意見

中共廣東省委組織部	文件
廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳
廣東省民政廳
廣東省財(cái)政廳
廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)

粵殘聯(lián)〔2010〕219號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)的意見

各地級(jí)以上市委組織部、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，市人力資源和社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局（委）、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2009〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省委9號(hào)文件）關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)和殘疾人協(xié)會(huì)組織建設(shè)的規(guī)定，根據(jù)中組部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組〈關(guān)于選拔殘疾人干部充實(shí)地方殘疾人聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的報(bào)告〉的通知》（組通字〔2002〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中組部38號(hào)文件）的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我省各級(jí)殘疾人組織建設(shè)提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、我省殘疾人組織建設(shè)的現(xiàn)狀及總體要求

近年來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，我省各級(jí)殘疾人組織在協(xié)助政府、動(dòng)員社會(huì)、保障殘疾人民生、推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和殘疾人需求變化，我省殘疾人組織建設(shè)仍面臨很多困難和問題。全省21個(gè)地級(jí)以上市和121個(gè)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)機(jī)關(guān)中，只有部分市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)執(zhí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了殘疾人，17個(gè)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)機(jī)關(guān)錄用了殘疾人；全省縣級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)工作力量有待加強(qiáng)；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)還沒有配備專職人員；還有30%的社區(qū)、50%的行政村未建立殘疾人協(xié)會(huì)，60%以上的殘疾人協(xié)會(huì)未選聘殘疾人專職委員。為殘疾人服務(wù)的專職、專業(yè)人員過少，嚴(yán)重制約了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

?? ?當(dāng)前，我省殘疾人組織建設(shè)的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照組織健全、結(jié)構(gòu)規(guī)范、服務(wù)完善的要求，以市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)殘聯(lián)配備殘疾人干部，規(guī)范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織建設(shè)，選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人專職委員為重點(diǎn)，以構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系為內(nèi)容，以發(fā)揮基層殘疾人組織作用，提升服務(wù)能力，完善服務(wù)功能為目標(biāo)，全面加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，為殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上又好又快發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，提供組織保障和人力資源。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（一）加快殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部的配備工作，市級(jí)殘聯(lián)建立黨組。

選拔優(yōu)秀殘疾人干部進(jìn)入殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和殘疾人工作隊(duì)伍，是增強(qiáng)殘聯(lián)代表性，密切聯(lián)系殘疾人的組織要求。各級(jí)黨委組織部要加大選拔優(yōu)秀殘疾人干部的工作力度，按照中組部38號(hào)文件要求，2012年底前，要完成地級(jí)以上市殘聯(lián)理事會(huì)選配殘疾人干部的工作，有三名以上職數(shù)的市殘聯(lián)，要配備一名殘疾人理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)，只有兩名職數(shù)的市殘聯(lián)，按特殊崗位要求，可考慮增加一名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)用于配備殘疾人干部，并完成建立黨組的工作；2013年換屆前，50%以上縣（市、區(qū)）殘聯(lián)完成殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部配備任務(wù)，全省各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員中都要有殘疾人干部。

（二）加強(qiáng)殘疾人干部的培養(yǎng)選拔工作。

根據(jù)中組部38號(hào)文件和中國殘疾人聯(lián)合會(huì)章程要求，廣州、深圳市殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部中殘疾人比例不低于15％，其他各市及縣（市、區(qū)）級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部中殘疾人比例不低于10％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)要設(shè)殘疾人專職委員崗位。各地要進(jìn)一步拓寬殘疾人干部的物色、選拔范圍，通過公開選拔程序，從黨政機(jī)關(guān)、大專院校、科研單位、專門協(xié)會(huì)和其他行業(yè)中選拔優(yōu)秀殘疾人干部。對(duì)經(jīng)過實(shí)踐鍛煉、綜合素質(zhì)好的殘疾人干部，可以按有關(guān)規(guī)定破格提拔；對(duì)條件暫不成熟的，可按有關(guān)規(guī)定的條件和程序選調(diào)到殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重要崗位進(jìn)行培養(yǎng)，留出職位，以備任用。各級(jí)殘聯(lián)要建立優(yōu)秀殘疾人人才庫，加強(qiáng)對(duì)殘疾人后備干部的培養(yǎng)，動(dòng)態(tài)管理。

（三）提高殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。

要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把政治素質(zhì)好、文化層次高、熟悉社會(huì)化工作方法、具有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部選拔到殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，改善和優(yōu)化殘聯(lián)班子結(jié)構(gòu)。市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備一名40歲以下的理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備一名35歲以下的理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)。新配的市殘聯(lián)理事長(zhǎng)年齡一般不超過50歲，具備大學(xué)本科以上學(xué)歷；新配的縣（市、區(qū)）殘聯(lián)理事長(zhǎng)一般不超過45歲，具備大專以上學(xué)歷。

（四）加強(qiáng)殘聯(lián)干部的雙重管理工作。

各級(jí)黨委組織部在配備、調(diào)整殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，應(yīng)事先征求上一級(jí)殘聯(lián)意見，然后再按干部管理權(quán)限辦理手續(xù)。各級(jí)殘聯(lián)組織對(duì)下一級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)有培養(yǎng)、教育、了解、考察及提出使用意見的責(zé)任，要積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委組織部做好下一級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核、配備和調(diào)整工作。

　　三、全面加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)

（一）加強(qiáng)縣級(jí)殘聯(lián)及殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)。

各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，充實(shí)人員力量。根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩说男枨蠛突鶎託埪?lián)職責(zé)，有效整合資源，加強(qiáng)和完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)為廣大殘疾人提供康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育和法律維權(quán)等服務(wù)的能力。要按照省委9號(hào)文件有關(guān)建設(shè)“五個(gè)一”工程的要求，五年內(nèi)分別建設(shè)一所殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、一所重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校、一所殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、一個(gè)“康園工療”網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)殘疾人扶貧培訓(xùn)基地。

（二）完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織建設(shè)。

按照國家民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2009〕13號(hào)）的要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)組織建設(shè)，可配備理事長(zhǎng)，并選聘一名殘疾人專職委員。街道殘聯(lián)依托殘疾人服務(wù)場(chǎng)所、志愿者聯(lián)絡(luò)站或社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)可設(shè)立殘疾人服務(wù)場(chǎng)所、志愿者聯(lián)絡(luò)站，與殘聯(lián)合署辦公，協(xié)同工作。

（三）抓好基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。

各地要充分認(rèn)識(shí)做好基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的重要意義，高度重視加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)工作，按照《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的要求，以縣為單位，整體推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，2010年底前，全省各縣（市、區(qū)）、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、80%的村（社區(qū)）要達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范化建設(shè)要求。

四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)組織建設(shè)

（一）建立社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)組織。

全省城鄉(xiāng)社區(qū)（村）根據(jù)殘疾人數(shù)量及需求建立社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)。城鄉(xiāng)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)在社區(qū)居（村）委會(huì)指導(dǎo)下開展工作。

（二）選聘殘疾人專職委員。

按照就近就地、公開公正的原則，由縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、民政局、殘聯(lián)牽頭，組織開展殘疾人專職委員的選聘工作，為每一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)配備一名殘疾人專職委員，并實(shí)行實(shí)名制登記。專職委員要詳細(xì)掌握本轄區(qū)殘疾人基本情況，按照殘疾人的需求，通過直接或轉(zhuǎn)介形式做好殘疾人生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)、文體生活、輔助器具適配、志愿者助殘等工作，建立服務(wù)跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)，確保服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)對(duì)殘疾人專職委員的培訓(xùn)和管理。

縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要對(duì)受聘殘疾人專職委員進(jìn)行政治思想、政策法規(guī)、工作紀(jì)律和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)能力與工作水平。各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要建立殘疾人專職委員實(shí)名管理制度，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，制訂年度目標(biāo)考核制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)殘疾人專職委員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。對(duì)工作積極、成績(jī)突出的殘疾人專職委員給予激勵(lì)續(xù)聘或提拔；對(duì)工作消極、能力較差、多數(shù)殘疾人不滿意、年度考核不合格的殘疾人專職委員不再續(xù)聘，并按選聘程序，更換新的人選。

?? ?五、保障措施

（一）納入組織建設(shè)規(guī)劃大局。

各地黨委、政府要按照中央7號(hào)文件和省委9號(hào)文件精神，加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)的建設(shè)，健全基層殘疾人組織，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員待遇問題。特別是在開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，充分考慮殘疾人和殘疾人組織的特殊性，將殘疾人組織建設(shè)和殘疾人隊(duì)伍建設(shè)納入整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步發(fā)展。

（二）納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。

黨委組織部要加強(qiáng)對(duì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍的管理，把殘聯(lián)干部培訓(xùn)納入本地干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一安排、實(shí)施，在掛職鍛煉、基層任職、培養(yǎng)深造、學(xué)習(xí)考察、中青年干部培訓(xùn)和組織“十百千萬”工程中創(chuàng)造條件，加大對(duì)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)力度，加快殘聯(lián)干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)。各級(jí)殘聯(lián)要按照殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃和“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德規(guī)范的要求，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人工作者教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍思想、作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者隊(duì)伍的政治素質(zhì)、職業(yè)道德、工作能力和專業(yè)知識(shí)水平。

（三）開發(fā)社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位安排殘疾人。

各地要根據(jù)本地社區(qū)建設(shè)情況和殘疾人就業(yè)、再就業(yè)的現(xiàn)狀，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員（專干）和城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人專職委員等適合殘疾人就業(yè)的崗位，通過公開選聘形式，選聘政治思想好、工作能力強(qiáng)、熱心肯干的殘疾人，并優(yōu)先招用高校殘疾人畢業(yè)生。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員待遇。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2009〕13號(hào)），逐步加大對(duì)基層殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。按規(guī)定落實(shí)必要的工作待遇和工作補(bǔ)貼。將殘疾人專職委員的選聘工作納入再就業(yè)等工程。專職委員按規(guī)定納入城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助范疇。

各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本意見制訂具體實(shí)施辦法。

中共廣東省委組織部? ?廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳??? ?????廣東省民政廳???????

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廣東省財(cái)政廳?? ?????????????廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)

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作者：廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)