中共懷集縣委辦公室 懷集縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我縣基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見

?懷辦發(fā)〔2012〕10號

?各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、人民政府，縣直和省市駐懷有關(guān)單位：

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)??展的意見》(中發(fā)[2008]7號，以下簡稱中央7號文件)、?市委《貫徹落實<中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定)的實施意見》(肇發(fā)〔2009〕21號，以下簡稱市委21號文件)的精神和市委組織部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)我市基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見》(肇殘聯(lián)〔2011〕21號，以下簡稱肇殘聯(lián)21號文件)的精神，切實提高我縣基層殘疾人組織的服務(wù)能力和水平，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣基層殘疾人組織建設(shè)提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的重要性和必要性

????我縣有六類殘疾人6萬多名，約占全縣總?cè)丝诘?％。

近年來，在各級黨委、政府的關(guān)心支持下，全縣基層殘疾人????組織積極代表殘疾人的共同利益，在反映殘疾人的愿望和需

求、直接服務(wù)廣大殘疾人、改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，由于我縣基層殘疾人組織還存在不夠健全、工作力度還比較薄弱等問題，制約了殘疾人工作在基層的落實，致使一些殘疾人群眾???????關(guān)切的問題還沒有得到及時解決，影響到殘疾人事業(yè)的發(fā)展???與社會和諧穩(wěn)定。

殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人群眾的橋梁和紐帶。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，是全面做好殘疾人工作、改善殘疾人狀況、實現(xiàn)共同進(jìn)入小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)，是提高基層殘疾人服務(wù)水平、解決殘疾人實際困難和需求，讓政府與社????會的關(guān)愛陽光溫暖殘疾人的現(xiàn)荬需要，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)社會管理、建設(shè)幸福懷集的必然要求。

????二、基層殘疾人組織建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)

????（一）總體要求。

????堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央和省、市關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定和意見的有關(guān)精神，以健全和規(guī)

范鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居)殘疾人組織為主線，以選聘一支愛崗敬業(yè)、穩(wěn)定實干的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居)殘疾人專職委員為重點，以落實殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為內(nèi)容，以發(fā)揮基層組織作用、完善服務(wù)功能、提升服務(wù)能力為目的，全面建立起“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)和“職責(zé)明確、一專多能”的基層殘疾人工作者隊伍，為我縣殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展提供堅實的組織保障。

（二）主要任務(wù)。

——加強(qiáng)和完善基層殘疾人組織建設(shè)，構(gòu)建以縣殘聯(lián)為

主導(dǎo)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘聯(lián)為骨干、村(居)殘協(xié)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“機(jī)構(gòu)健全規(guī)范、隊伍穩(wěn)定實干、服務(wù)功能完善”的建設(shè)目標(biāo)。

????——做好鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘聯(lián)理事長的配備和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村殘疾入專職委員的選聘工作，建立一支用心服務(wù)殘疾人的基層殘疾人工作者隊伍。

????——基層殘疾人組織密切聯(lián)系殘疾人，積極反映殘疾人

的愿望和呼聲，用心服務(wù)殘疾人，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活，共享社會發(fā)展成果。

????——提高基層殘疾人工作者隊伍素質(zhì)。做好鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居)殘疾人專職委員選聘、培訓(xùn)工作，讓其掌握殘疾人工作基本知識，運用社會化工作方式開展服務(wù)。

——協(xié)助開展基層文化建設(shè)，提供基本公共文化服務(wù)。

三、規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)

????（一）組織設(shè)置規(guī)范。

????1、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘聯(lián)：鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘聯(lián)依據(jù)《中國殘疾人聯(lián)合會章程分選舉主席團(tuán)，主席由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，．副主席由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘聯(lián)理事長擔(dān)任。殘聯(lián)與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格相同，由在編干部擔(dān)任殘聯(lián)理事長，從主席團(tuán)委員中選聘一名殘疾人專職委員協(xié)助理事長開展日常工作。

2、村(居)殘協(xié)：按照民主程序選舉成立村(居)殘：疾人協(xié)會，協(xié)會主席由村(居)民委員會主任或副主任兼任，從殘疾人協(xié)會委員中選聘一名殘疾人擔(dān)任專職委員，協(xié)助主席開展日常工作。

（二）基本設(shè)施完善。

1、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘聯(lián)：有殘聯(lián)理事長，有殘疾人專職委員，有設(shè)備完善的辦公服務(wù)場所，有健全的工作制度，有公開的服務(wù)項目，有基本的工作經(jīng)費，有完整的殘疾人數(shù)據(jù)檔案。

2、村(居)殘協(xié)：有協(xié)會牌子，有殘疾人專職委員，有基本辦公條件，有工作檔案，有工作制度，有殘疾人基本數(shù)據(jù)表，有開展服務(wù)項目公告。

（三）組織作用明顯。

????鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘聯(lián)、村(居)殘協(xié)要履行好職責(zé)要求，密切聯(lián)系殘疾人，積極主動為殘疾人服務(wù)，把黨和政府的政策及時惠及到殘疾人，不斷滿足廣大殘疾人的服務(wù)和保障需要，發(fā)揮殘疾人專職委員兼當(dāng)“五員”作用。

????一是發(fā)揮政策宣傳員作用，向殘疾人宣傳國家法律法規(guī)，宣傳黨和政府的方針政策，團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)殘疾人群眾；二是發(fā)揮社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員作用，做好殘疾人社區(qū)康復(fù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；三是發(fā)揮信息服務(wù)員作用，及時掌握轄區(qū)殘疾人數(shù)據(jù)狀況和需求，幫助殘疾人解決困難和需求，落實有關(guān)優(yōu)惠政策；四是發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)員作用，做好殘疾人就業(yè)登記、咨詢與推薦，指導(dǎo)轄區(qū)殘疾人就業(yè)工作；五是發(fā)揮農(nóng)家書屋(文化室)管理員作用，協(xié)助村(居)委會開展基層文化建設(shè)，提供基本公共文化服務(wù)。

四、落實基層殘疾人組織建設(shè)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府及縣直有-關(guān)部門要按照中央和省、市文件精神，重視和支持加強(qiáng)殘聯(lián)????建設(shè)，健全基層殘疾人組織的工作，把其納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理建設(shè)的重要內(nèi)容，納入村級組織規(guī)范化建設(shè)范疇，將殘疾人專職委員納入干部人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作干部隊伍。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府及縣直各有關(guān)部門要重視基層殘疾人組織建設(shè)情況，研究解決問題，抓好工作落實，提高基層殘疾人組織建設(shè)水平。到2013年3月底前，全縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘聯(lián)及95％的村(居)殘協(xié)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，實現(xiàn)全縣基層殘疾人組織全面達(dá)標(biāo)。

（二）落實保障制度。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府要對基層殘疾人組織建設(shè)給予支持，提供必要的工作條件，落實殘聯(lián)工作經(jīng)費和人員待遇，促進(jìn)基層殘疾人工作順利開展。

????五、建立健全殘疾人專職委員選聘、培訓(xùn)及考核機(jī)制

????規(guī)范殘疾入基層組織建設(shè)，建立一支穩(wěn)定、務(wù)實、高效的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村(居)兩級殘疾人專職委員隊伍，明確職責(zé)落實考核機(jī)制，提升為殘疾人服務(wù)的能力。????

（一）殘疾人專職委員的基本工作職責(zé)。

1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，情系殘疾入，密切聯(lián)系殘疾入，掌握殘疾人及其家庭的基本情況，代表殘疾人利益，傾聽殘疾人呼聲，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

2、做好轄區(qū)內(nèi)殘疾人生活保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、文化生活等方面的咨詢、服務(wù)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展無障礙環(huán)境建設(shè)與管理。

3、宣傳殘疾人事業(yè)，結(jié)合“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“國際盲人節(jié)”、“國際聾人節(jié)”等殘疾人節(jié)日，組織開展????多種形式的助殘宣傳活動。

4、倡導(dǎo)扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚，組織開展“紅領(lǐng)巾助殘”、“志愿者助殘"、“鄰里助殘”等幫扶活動，解決殘疾人的實際困難。

5、激勵殘疾人“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，團(tuán)結(jié)、教育、帶領(lǐng)殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會生活，為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。

6、被聘為農(nóng)家書屋(文化室)管理員的，還須做好農(nóng)家書屋(文化室)管理工作，開展基層文化建設(shè)，提供基本?????的公共文化服務(wù)。

（二）選聘殘疾人專職委員的基本條件。???????

1、文明禮貌，遵紀(jì)守法，+有愛心、恒心和責(zé)任心，有

????樂于奉獻(xiàn)殘疾人事業(yè)的精神。

????2、應(yīng)聘鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘疾人專職委員的，須屬本鎮(zhèn)(鄉(xiāng))戶籍，高中以上學(xué)歷，有較強(qiáng)的社會活動、組織協(xié)調(diào)、言語表達(dá)和寫作能力，懂得計算機(jī)基本操作，能獨立履職，持有《中華人民共和國殘疾人證》的肢體殘疾或視力殘疾輕度殘疾人，身體健康，年齡在l?8至50周歲。

????3、應(yīng)聘村(居)殘疾人專職委員的，須屬本村(居)????戶籍，具備初中以上學(xué)歷，有一定工作能力，持有“中華人

民共和國殘疾人證》的輕度殘疾人或殘疾人直系親屬、配偶，身體健康，年齡在18至57周歲。

????(三)選聘程序和方式。

1、公開報名。向社會公開選聘事項，接受符合選聘條????件的殘疾人報名。

????2、組織考試(面試)。應(yīng)聘鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘疾人專職委員的，由縣殘聯(lián)與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府共同組織筆試、面試，經(jīng)體檢、考察合格等環(huán)節(jié)，發(fā)布公告，擇優(yōu)錄取。

????應(yīng)聘村(居)殘疾人專職委員的，由其本人自愿提出申請或村(居)殘疾人協(xié)會推薦，通過村(居)委會同意并公：示，經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府初審后報縣殘聯(lián)批準(zhǔn)，頒發(fā)聘書。農(nóng)家書屋(文化室)管理員由本行政村村委會聘用。

????(四)培訓(xùn)、管理和考核。

????1、崗前培訓(xùn)．建立殘疾人專職委員培訓(xùn)、管理與考核制度。縣殘聯(lián)對聘用人員進(jìn)行政治思想、政策法規(guī)、工作紀(jì)律和業(yè)務(wù)技能等方面培訓(xùn)，提扁殘疾人專職委員的服務(wù)能力????????與工作水平。???????

?2、上崗履職。一旦錄用，縣殘聯(lián)與鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘疾人專

職委員簽訂“勞動合同))，上崗履職，試用期為2個月。試用期滿并經(jīng)考核合格的，辦理聘用手續(xù)；不合格的，解除勞動關(guān)系。

????3、屬地管理．殘疾人專職委員接受鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府和縣殘聯(lián)雙重管理。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府要為殘疾人專職委員提供基本辦公條件，落實日常辦公經(jīng)費。縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)殘疾人專職委員開展業(yè)務(wù)工作。

????4、例會制度∥縣殘聯(lián)每月組織召開一次鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘疾人專職委員工作例會，聽取工作匯報，收集意見建議，布置工作任務(wù)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要不定期召開村(居)專職委員工作培訓(xùn)會，提高服務(wù)能力，促進(jìn)工作落實。

????5、年度考核。加強(qiáng)對殘疾人專職委員的考核，把考核情況作為其獎懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。縣殘聯(lián)擬訂殘疾入專職委員考核辦法，每年年終會同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府對殘疾人專職委員從工作業(yè)績、綜合素質(zhì)兩方面進(jìn)行考核。考核結(jié)果分為稱職、不稱職兩個等次．考核稱職的，可續(xù)聘；考核不稱職的，終止聘用，解除勞動關(guān)系。實行殘疾人專職委員一年一考核一聘任制度。??????

(五)工資待遇及其他。??????

?1、鎮(zhèn)?(鄉(xiāng))殘疾人專職委員月工資標(biāo)準(zhǔn)按不低于l?000元執(zhí)行，購買養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、生育、失業(yè)保險。村(居)殘疾人專職委員為兼職工作，給予每人每月200元勞務(wù)補貼(基本補貼為每月100元；年度考核稱職的，再發(fā)每月l00元的績效補貼；年度考核不稱職的，不發(fā)績效補貼)。所需

資金列入縣財政年度預(yù)算。

????根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會、新聞出版總署《關(guān)于選聘農(nóng)村貧困殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員的通知》(殘聯(lián)(2012]27號)精神，縣文化廣電新聞出版部門選聘殘疾人專職委員兼任農(nóng)家書屋(文化室)管理員，并給予適當(dāng)補助。

????2、殘疾人專職委員主動請辭的，由本人提出書面申請經(jīng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))黨委、政府同意后報縣殘聯(lián)批準(zhǔn)，并按照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定解除勞動關(guān)系。

????3、強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳。各地要深入基層指導(dǎo)檢查，及時解決工作中遇到的困難和問題，切實推進(jìn)全縣基層殘疾、人組織建設(shè)發(fā)展。把基層殘疾人組織建設(shè)實績作為對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))殘疾人工作績效考核的主要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查督促。做好宣傳報道工作，及時宣傳、推廣我縣基層殘疾人組織建設(shè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????中共懷集縣委辦公室

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????懷集縣人民政府辦公室????

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2012年6月8日

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