關于印發《陽光家園計劃廣東省實施方案》的通知（粵殘聯〔2010〕15號）

各地級以上市殘聯：

現將《陽光家園計劃廣東省實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

???????? ? 廣東省殘疾人聯合會

????二〇一〇年一月二十一日

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陽光家園計劃廣東省實施方案

? 為貫徹落實中國殘聯辦公廳、財政部辦公廳《關于印發〈陽光家園計劃〉的通知》（殘聯廳〔20091〕4號）精神，確保完成我省《陽光家園計劃》工作任務，結合我省實際,制定本實施方案。

一、指導思想和原則

指導思想：以科學發展觀為指導，以改善智力、精神和重度殘疾人生存發展條件、促進殘疾人共享經濟社會發展成果為目標，以滿足殘疾人托養服務基本需求、完善托養服務功能、提高托養服務水平為重點，認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》精神，堅持政府投入為主、鼓勵引導社會力量參與，推動建立完善以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人托養服務體系。

實施“陽光家園計劃”應遵循以下原則：以人為本，解決急需，著力改善處于就業年齡的智力、精神和重度殘疾人狀況；政府引導、社會參與，因地制宜的推動任務目標和政策措施的落實；促進建設，強化服務，注重發揮受助機構和家庭示范福射作用；立足當前，著眼長遠，緩解當前托養服務供需矛盾與建立長效機制相結合；健全制度，嚴格管理，確保項目實施公開、資金使用安全有效。

二、任務目標

2009年至2011年，通過組織實施本計劃，為智力、精神和重度殘疾人托養服務機構和居家托養殘疾人家庭提供資助，促進集中托養和居家托養，改善托養服務條件，提高托養服務能力水平，幫助殘疾人增強生活信心、提升參與社會能力、提高生活質量。

三、資助范圍和標準

“陽光家園計劃”資助范圍包括：

（一）地方各級政府有關部門及殘聯興辦的公益性智力、精神和重度殘疾人托養服務機構；

（二）其他社會組織和個人興辦的不以營利為目的的智力、精神和重度殘疾人托養服務機構；

（三）享受低保且無業的智力、精神和重度殘疾人居家托養服務家庭（以下簡稱居家托養殘疾人家庭）。

“陽光家園計劃”的資助標準，由市級殘聯會同同級財政部門按照本計劃各項要求，參考省級財政專項資金分配因素，結合本地殘疾人托養服務工作進展、年度任務分解、資金匹配等實際情況研究確定。為提高資金使用效益，使居家托養殘疾人家庭得到切實幫助,居家托養的資助標準不低于500元/人·年，資助居家托養殘疾人家庭的資金支出比例不得低于資金總額的40%。

各地應通過財政補助、社會募集等多種渠道籌措項目所需資金。2009年至2011年省財政廳根據國家財政部安排的資金情況每年下拔專項資金，用于補助各地開展殘疾人托養服務工作，包括補充殘疾人職業康復訓練、技能培訓、無障礙環境、生產生活等服務設施設備，補貼殘疾人員生活費用，購買社會服務，培訓管理和服務人員等。資金分配將綜合考慮各地區經濟發展水平差異、殘疾人托養服務需求、殘疾人托養服務工作成效等因素。

四、申請資助的條件

（一）申請資助的殘疾人托養服務機構，應當符合下列條件：

1、依法建立，手續完備，經縣級以上殘疾人聯合會確認開展殘疾人托養服務；

2、具備基本的托養設施設備，配備滿足基本服務的工作人員，規章制度健全，且正常運營三個月以上；

3、與托養服務對象或其家屬（監護人）簽訂了一年以上托養服務協議；

4、符合《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》的建設要求；

5、托養服務對象持有《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）。

（二）申請資助的居家托養殘疾人家庭，應當符合下列條件：

1、屬于城鄉最低生活保障對象，或符合當地政府規定標準的困難殘疾人家庭；

2、家庭成員中的智力、精神和重度殘疾人處于就業年齡且無業，長期需要專人照料；

3、家庭成員中的智力、精神和重度殘疾人持有《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）。

五、工作程序

（一）分解任務和分配資金。省殘聯依據中國殘聯下達的任務指標，提出我省年度任務分解和省級補助資金分配方案，由省財政廳審核下達市級財政部門，并抄送市級殘聯。

（二）制定地方實施方案。市級殘聯會同同級財政部門依據省殘聯和省財政廳下達的年度任務和資金，結合本地資金籌措、托養服務需求等情況，確定資助標準，分解任務和分配下達資金。各市、縣殘聯會同同級財政部門制定具體實施辦法。

（三）提出資助申請。符合規定條件的殘疾人托養服務機構、居家托養殘疾人家庭，按照要求據實填寫殘疾人托養服務資助申請審批表，提供相應證明材料。

（四）履行審批手續。縣級以上地方殘聯負責受理管轄范圍內的殘疾人托養服務機構和居家托養殘疾人的申請，逐一提出審核意見，匯總形成資助方案報同級財政部門審批。

（五）落實資助資金。縣級以上地方財政部門按照確定的資助方案和規定程序，及時足額撥付資助資金。

六、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。實施“陽光家園計劃”，是貫徹落實中發〔2008〕7號文件的重要舉措，是建立完善殘疾人托養服務體系、改善殘疾人生產生活狀況的民生工程。各地要高度重視，加強領導、統籌安排，明確分工、強化責任，精心組織、狠抓落實，確保計劃順利實施。

（二）把握重點，細化方案措施。要以處于就業年齡的智力、精神和重度殘疾人為主要托養服務對象，立足于完善服務功能、拓展服務內容、提升服務水平，努力緩解托養服務需求；著眼于建立健全托養服務體系、完善制度措施,進一步明確任務目標、資助范圍、資助標準、申請審批辦法、證明材料等內容，細化資金管理、檢查監督、考核評估、登記統計等措施，并報中國殘聯備案。

（三）嚴格管理，加強監督檢查。各地要建立健全規章制度，嚴格履行申請審批手續，逐一審查核對申請材料，并通過實地查驗、公示公告等形式嚴格把關。受理申請不得收任何費用。資助方案確定后，應及時把資金發放到位，不得截留、挪用。各經殘聯要會同同級財政部門，針對申請審批、資金撥付等重點環節進行監督檢查，發現問題及時糾正和處理。省殘聯、省財政廳將適時對資金使用情況進行專項檢查。對弄虛作假、違反?？顚Ｓ靡幎ǖ膯挝缓蛡€人，要追究責任，嚴肅處理。

（四）建檔立庫，保障信息暢通。各級殘聯要建立專門檔案，完整反映計劃執行的全過程。受理申請的縣級以上地方殘聯，要對本級受助機構和家庭、受益殘疾人基本情況逐一登記，并實時錄入《中國殘聯陽光家園計劃項目管理系統》，未錄入的一律不計入考核成績。年度終了和計劃執行期滿，要按期提交執行情況報告和統計報表。執行過程中遇到重大問題，應及時上報。

（五）強化考核，加強宣傳推廣。要明確考核辦法、內容和措施，實施年度績效考核，通報考核結果，并把考核成績作為下一年度資金分配的必要因素之一統籌考慮。計劃執行末期，中國殘聯會同財政部組織進行評估驗收。各地要對多渠道、多形式開展殘疾人托養服務及時進行總結，注重典型引路，開展橫向交流，推廣經驗做法。要通過新聞媒體，廣泛宣傳黨和政府的真切關懷、殘疾人及其親屬的真情實感、社會各界的真誠援助、托養服務機構的真心奉獻，努力營造全社會關心、支持殘疾人托養服務事業發展的良好氛圍。