關(guān)于印發(fā)《殘疾人按比例就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《殘疾人按比例就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》的通知

〔1995〕殘聯(lián)群字第70號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人聯(lián)合會(huì)：

實(shí)施社會(huì)各單位按比例安排殘疾人就業(yè)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家為解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題所采取的戰(zhàn)略性措施。

幾年來(lái)，各地按比例安排殘疾人就業(yè)工作取得比較好的成績(jī)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也存在不少困難和一些問(wèn)題。為了更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作順利發(fā)展，我們提出了《關(guān)于開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，希望結(jié)合各地具體情況，認(rèn)真執(zhí)行，各地在制定分散按比例就業(yè)實(shí)施辦法正式報(bào)批之前，請(qǐng)將草案報(bào)中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部審核。

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???????????????????????????????????????????????????? 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

?????????????????????????????????????????????????? 一九九五年五月十九日

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關(guān)于開(kāi)展殘疾人按比例就業(yè)工作的若干意見(jiàn)

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㈠按比例安排殘疾人就業(yè)，是國(guó)家在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中為解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題采取的戰(zhàn)略性措施。這一工作無(wú)論對(duì)殘疾人事業(yè)的發(fā)展還是對(duì)殘聯(lián)的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作都將產(chǎn)生重大影響。而且這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度很大。各級(jí)殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)殘聯(lián)對(duì)此項(xiàng)工作的有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，把這項(xiàng)工作做為殘聯(lián)的一項(xiàng)重要大事親自組織。

㈡按比例就業(yè)應(yīng)以市（直轄市、省轄市、縣級(jí)市）為基本實(shí)施單位，以保障法和省級(jí)人大的保障法實(shí)施辦法為依據(jù)，以市政府令形式在全市統(tǒng)一實(shí)施。不宜在一個(gè)市內(nèi)的各區(qū)縣出現(xiàn)不同的政策和實(shí)施辦法。

一個(gè)地區(qū)轄的各縣開(kāi)展按比例就業(yè)工作，原則上亦應(yīng)在行署統(tǒng)一布置下組織實(shí)施，不應(yīng)有大的差異。

㈢先行進(jìn)行試點(diǎn)的市屬區(qū)、縣、要著重抓好調(diào)查摸底，政策和實(shí)施辦法的研究、協(xié)調(diào)，宣傳和就業(yè)保障金的模擬收取工作。在一個(gè)市殘疾人就業(yè)保障金收取的起始時(shí)間應(yīng)該一致。市殘聯(lián)必須直接參與試點(diǎn)區(qū)、縣的試點(diǎn)工作，共同研究解決試點(diǎn)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。

地區(qū)轄的縣單獨(dú)試點(diǎn)，可在地、省同意后，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施按比例就業(yè)、收取保障金等工作。

㈣按比例就業(yè)工作以安排介紹殘疾人就業(yè)為最終目標(biāo)。但在工作中，應(yīng)注意向社會(huì)各用人單位推薦的殘疾人必須是能適應(yīng)相應(yīng)工作的殘疾人。要避免出現(xiàn)要社會(huì)各單位分散按比例把殘疾人養(yǎng)起來(lái)的情況，新介紹就業(yè)的殘疾人必須能夠上崗工作或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后能夠上崗工作。否則，將使按比例就業(yè)與國(guó)家總體就業(yè)政策對(duì)立起來(lái)，在社會(huì)尚不充分理解的情況下造成更大的誤解。

㈤在實(shí)施按比例就業(yè)地區(qū)，社會(huì)各單位，不論是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，不論是國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是合資企業(yè)、外資企業(yè)，都應(yīng)遵守和執(zhí)行國(guó)家法律，按規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)或交納殘疾人就業(yè)保障金。各地分散安排殘疾人就業(yè)的比例宜在1.5%-2%之間。

㈥在未達(dá)到規(guī)定比例的單位交納殘疾人就業(yè)保障金時(shí)，應(yīng)要求交納單位制定錄用殘疾職工的計(jì)劃并交給殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。該計(jì)劃應(yīng)包括下一年度準(zhǔn)備錄用殘疾人的人數(shù)、工種以及對(duì)殘疾人技術(shù)水平的要求等等。各級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各單位的計(jì)劃和勞動(dòng)市場(chǎng)要求，組織待業(yè)殘疾人進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。此辦法應(yīng)寫(xiě)入本市實(shí)施按比例就業(yè)的政府令中。

㈦殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是實(shí)行按比例就業(yè)的組織保證。為在"九五"計(jì)劃期間全國(guó)實(shí)現(xiàn)按比例就業(yè)，1995年應(yīng)全面完成省、市、縣（區(qū)）三級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建并健全有關(guān)規(guī)章、制度。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)按《全國(guó)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)"八五"實(shí)施方案》執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)衽差額補(bǔ)貼的辦法解決。

㈧各省、市殘聯(lián)辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作。

為加強(qiáng)對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各省、市殘疾人聯(lián)合會(huì)教育就業(yè)部主任或副主任兼任勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正職，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)副職，應(yīng)兼省、市殘聯(lián)辦的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正職。

㈨在實(shí)施按比例就業(yè)的工作中，要認(rèn)真做好宣傳，增進(jìn)理解，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，密切協(xié)作。要利用一切宣傳渠道，向政府，各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)各界說(shuō)明實(shí)施按比例就業(yè)的重要意義，說(shuō)明殘疾人生活和就業(yè)的現(xiàn)狀，呼吁全社會(huì)共同擔(dān)負(fù)起這份責(zé)任，使各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、各群眾團(tuán)體、殘疾人組織以及殘疾人家庭和廣大殘疾人共同努力把這項(xiàng)工作推向前進(jìn)。在宣傳中要對(duì)社會(huì)的主要疑問(wèn)做有針對(duì)性的解釋和宣傳，如企業(yè)用人自主權(quán)與按比例就業(yè)的關(guān)系、錄用殘疾人的原則、保障金的使用等。同是也要教育殘疾人轉(zhuǎn)變觀念，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助下，把握住國(guó)家和社會(huì)為殘疾人提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。

㈩按比例安排殘疾人就業(yè)的對(duì)象是符合法定就業(yè)年齡、有就業(yè)要求，具有一定勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)殘疾人。精神殘疾和重度智力殘疾人暫不作為安置對(duì)象。

--各單位不在崗的精神殘疾職工，可視情況計(jì)入比例。

--凡持有傷殘軍人證明的傷殘軍人可認(rèn)定為殘疾人。

--根據(jù)勞動(dòng)部、衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)[勞險(xiǎn)字（1992）6號(hào)]職工公傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)被評(píng)定的傷殘職工，其傷殘情況符合1987年國(guó)務(wù)院抽樣調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的，方可計(jì)入比例。

--各單位在計(jì)算安排殘疾人比例時(shí)，其基數(shù)應(yīng)為本單位在職職工的總和（含正式工、合同制工、有一年以上用工合同的臨時(shí)工）。??

--安排一名盲人或重度肢體殘疾人可按兩名計(jì)算。

--對(duì)直接投資興辦福利企業(yè)的單位，福利企業(yè)中的殘疾人可計(jì)入該單位安置殘疾人總數(shù)。

--計(jì)算比例的殘疾人，應(yīng)持有殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人證作為依據(jù)。

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?????????????????????????????????????????????????????? 中國(guó)殘聯(lián)辦公廳

?????????????????????????????????????????????????? 一九九五年五月二十九日

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