轉發(fā)省殘聯(lián)關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知(粵府辦〔2005〕54號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省殘聯(lián)《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》(國辦發(fā)[2004]76號)要求，認真抓好貫徹落實。

?????????????????????????????????????????????? 廣東省人民政府辦公廳

?????????????????????????????????????????????? 二OO五年六月十三日

? 關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見

近年來，省委、省政府高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，制定并采取了一系列政策措施，解決殘疾人在生產生活等方面的問題，特別是2003年將“濟困助殘”列入省委、省政府組織實施的“十項民心工程”，使殘疾人的康復、教育、就業(yè)、生活保障、文體、服務設施等各項工作取得了較大進展。但與廣大殘疾人的期望相比，與我省經濟和社會協(xié)調發(fā)展的要求相比，與建設和諧廣東的目標相比，還有較大的差距。做好扶助貧困殘疾人工作，不斷滿足他們物質和文化生活的基本需要，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是全面建設小康社會的重要組成部分。各地、各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導，認真落實國務院辦公廳《轉發(fā)民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》(國辦發(fā)[2004]76號)要求，結合當地實際，制定扶助貧困殘疾人的有關政策和具體扶助措施，建立以政府為主導、社會力量廣泛參與扶助貧困殘疾人的長效機制，從制度和機制上確保扶助貧困殘疾人工作落到實處。

一、繼續(xù)加大對貧困殘疾人扶助工作的資金投入。各地、各有關部門要進一步建立健全政府投入、社會捐助等多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機制，用好用足國家殘疾人康復扶貧專項貼息貸款政策，對取得小額貸款從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)及家庭副業(yè)生產等項目的殘疾人，給予貸款貼息補助；要根據《廣東省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》的要求，將殘疾人事業(yè)所需經費納入年度財政預算予以保證，并隨經濟社會發(fā)展逐年增加，各級財政在扶貧資金安排上要對貧困殘疾人扶貧項目給予重點傾斜；要認真落實《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》關于福利彩票公益金20％劃撥給同級殘聯(lián)用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的規(guī)定。殘疾人就業(yè)保障金可用于扶助發(fā)展貧困殘疾人的相關項目。省財政要加大對扶助貧困殘疾人工作的資金投入力度，并繼續(xù)對貧困地區(qū)康復工作經費以財政轉移支付形式予以補助。

二、積極開展貧困殘疾人職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務工作。各地、各有關部門要將貧困殘疾人作為當地重點援助的就業(yè)困難對象，按照集中與分散相結合，多渠道、多層次、多形式積極發(fā)展殘疾人就業(yè)工作，幫助其實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；各公共就業(yè)培訓服務機構要切實將貧困殘疾人納入服務范圍，并在收費上對殘疾人實行減免優(yōu)惠；各級勞動保障部門和殘聯(lián)聯(lián)合舉辦的職業(yè)技能培訓，對貧困殘疾人免收培訓費，免收的培訓費在同級殘疾人就業(yè)保障金中列支；各級殘聯(lián)組織要依托勞動保障部門的就業(yè)信息網絡資源，積極開展殘疾人失業(yè)登記工作，搞好殘疾人就業(yè)信息網建設，強化殘疾人就業(yè)指導服務，切實幫助貧困殘疾人就業(yè)；要按照《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的有關要求，加強殘疾人就業(yè)保障金的征管力度，條件成熟的企業(yè)、經濟組織應交納的就業(yè)保障金要逐步推行由同級稅務部門代征，有財政撥款或補助的機關、團體、事業(yè)單位應交納的就業(yè)保障金可采取同級財政部門代扣的辦法。鼓勵有勞動能力的殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，對自謀職業(yè)、從事個體經營的殘疾人，除建筑業(yè)(包括建筑、安裝、修繕、裝飾及其它工程作業(yè))、娛樂業(yè)(包括歌廳、卡拉0K歌舞廳、夜總會、音樂茶座、臺球、高爾夫球、保齡球、游藝等)和廣告業(yè)、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制的行業(yè)外，從發(fā)照之日起3年內免收個體工商戶登記注冊費(包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個體工商戶管理費和經濟合同示范本工本費，上述優(yōu)惠政策執(zhí)行至2005年12月31日止。 各地要認真落實省再就業(yè)工作領導小組辦公室、勞動保障廳、財政廳印發(fā)的《廣東省“零就業(yè)家庭”援助辦法》，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)公益崗位安排貧困殘疾人就業(yè)，為無業(yè)殘疾人提供援助，在崗殘疾職工工資不得低于當地最低工資標準。在殘疾人較多的社區(qū)，可采用政府購買崗位的方式配備殘疾人專職委員，負責落實扶助貧困殘疾人的各項措施，為所在轄區(qū)的困難殘疾人提供低保申請、生活救助等服務；各級扶貧辦要努力擴大殘疾人扶貧工作覆蓋面，大力推行“公司加農戶”、基地輻射等有效方式，進一步加強殘疾人扶貧基地建設，鼓勵開辦具有一定規(guī)模、安排一定數量殘疾人參加勞動的扶貧基地，積極引導農村有勞動能力的貧困殘疾人轉移就業(yè)。

三、進一步改善特殊教育條件。各地、各有關部門要進一步完善特殊教育體系，切實把殘疾人教育納入教育發(fā)展規(guī)劃；要全面建立貧困殘疾學生助學制度，提高助學標準，對貧困殘疾大、中、小學生開展助學工作，防止殘疾學生因貧失學或輟學；要重視特殊學校建設，認真落實“各地級市辦一所盲、聽障學校，30萬以上人口的縣(市、區(qū))原則上辦好一所特殊教育學校”的要求，增加對教學設施和設備的投入力度，深化教學改革，提高教學質量；要切實做好殘疾兒童少年隨班就讀工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校要積極創(chuàng)造條件開設特教班，方便更多殘疾兒童少年就近入學；各地所屬的特教學校要充分利用現(xiàn)有教育資源，建立和完善聾人、盲人的普通高中教育，在有條件的普通高等院校開辦適合的專業(yè)，解決盲人、聾人上大學難問題，并鼓勵和支持殘疾人參加高等教育自學考試等形式的繼續(xù)教育。要進一步辦好省培英職業(yè)技術學校，擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平；要不斷加強特殊教育師資建設，認真落實特殊教育崗位津貼政策，在具備條件的普通高等院校開辦特殊教育系(或專業(yè))，解決全省特教師資緊缺問題。對符合條件的農村貧困殘疾人及其子女的職業(yè)教育問題，要納入“智力扶貧”總體規(guī)劃一并接受技工教育。???

? 四、不斷加大貧困殘疾人康復救助工作力度。各地要加快建立或完善我省貧困殘疾人康復保障制度和服務體系，將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療和社會保障范圍；要幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫(yī)療，對農村特困殘疾人繳納合作醫(yī)療保險金給予減免資助，并對其中患重大疾病的特困殘疾人實施醫(yī)療救助。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半或免收保育費；對需要語言和康復訓練的貧困聾兒、腦癱兒和智殘兒，可予減免教育康復訓練費用，相關經費由當地政府給予補貼。各級殘聯(lián)組織要掌握殘疾人的康復需求，對無力支付費用而又迫切需要康復的白內障、低視力、精神病、麻風畸殘和肢殘患者及耳聾、腦癱、智力殘疾兒童等貧困殘疾人，及時給予康復救助，對需要配戴助聽器的貧困聾童，一次性免費提供單耳助聽器；對需要配戴助視器的貧困低視力兒童，一次性免費提供助視器。

五、切實加強貧困殘疾人的社會保障工作。各地要針對殘疾人的特殊需要研究制定專項社會保障政策和措施，保障貧困殘疾人的基本生活。各級勞動保障部門要依法將殘疾人納入社會保障范圍，用人單位要按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，繳納各項社會保險費。從事個體經營或自愿組織起來就業(yè)的貧困殘疾人，依法參加基本養(yǎng)老保險的，對其單位應繳部分給予適當補助，所需資金可在當地殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級民政部門要及時將城鄉(xiāng)符合低保條件的殘疾人家庭，全部納入當地最低生活保障范圍，做到應保盡保；要把農村貧困殘疾人納入農村貧困群眾社會救助范圍，采取有效措施確保全省“五保”殘疾人和城鎮(zhèn)“三無”對象殘疾人優(yōu)先安置進入福利院、敬老院供養(yǎng)。 殘疾人工作涉及面廣，政策性強，難度大，要求高，是一項長期而艱巨的任務，各地、各有關部門要切實履行好維護殘疾人合法權益的職責，加強殘疾人事業(yè)執(zhí)法檢查，促進扶持貧困殘疾人各項優(yōu)惠政策的落實；各級法律援助機構、法律服務機構及基層組織，要將殘疾人列為重點幫助對象，提供無障礙法律援助和法律服務；要加強市、縣(市、區(qū))殘聯(lián)維權機構或專門人員的配置，積極創(chuàng)建殘疾人維權示范崗；要將解決貧困殘疾人住房問題作為扶貧解困工作的重點內容，納入“全民安居工程”同步實施；要認真做好流浪乞討殘疾人的救助工作，加大對侵害殘疾人合法權益的重大惡性案件的查處力度，嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動；要加強殘疾人信訪工作，幫助貧困殘疾人解決實際困難，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定與和諧。 各地在執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向省政府殘疾人工作協(xié)調委員會秘書處(省殘聯(lián))反映。