中國殘疾人事業中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年）

　　為加快推進我國殘疾人事業發展，以《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）為指導，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，結合我國殘疾人事業人才隊伍建設實際，制定本規劃綱要。

　　一、指導思想和戰略目標

?。ㄒ唬┲笇枷敫吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力實施人才強事業戰略，逐步形成符合中國國情、適應新時期殘疾人事業發展需要的人才隊伍基本格局。深化體制機制改革，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，構建有利于殘疾人事業健康持續發展的人才發展體制機制，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用，最大限度地激發人才的創造力。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，培養造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的殘疾人工作人才隊伍，為殘疾人事業健康持續發展提供堅強的人才保障。

　　當前和今后一個時期，中國殘疾人事業人才隊伍建設的指導方針是：廣納賢才、提升素質、優化結構、注重使用。

　　——牢固樹立人力資源是第一資源的理念，緊緊圍繞殘疾人社會保障體系和服務體系建設（以下簡稱“兩個體系”建設），注重高層次管理、專業技術人才的培養和引進，將專職、專業和志愿者三支隊伍一起抓，采用社會化方式，重視社會各類人才資源的發掘和利用，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新。

　　——堅持專業化、職業化方向，著力在政策理論研究、權益保障、康復醫療、特殊教育、就業服務、文化體育、國際合作、信息技術等方面培養造就一批知識化、專業化、年輕化的殘疾人工作人才隊伍，實現各類人才協調發展。以能力建設為核心，促進人才的全面發展。

　　——根據殘疾人事業發展要求，逐步優化各業務領域布局，優化管理人才、專業技術人才、技能人才結構，優化各類專業技術人才的專業結構、知識結構、年齡結構，形成合理的初、中、高級人才梯次結構。

　　——把服務殘疾人事業健康持續發展作為人才隊伍建設的出發點，把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養人才、引進人才，積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件。

　?。ǘ鹇阅繕说?020年，中國殘疾人事業人才發展的總體目標：人才資源總量穩步增長。截至2010年底，全國殘疾人事業人才隊伍總量達近60萬人，其中全國殘聯系統在職人員9.4萬人，專兼職委員50萬人。到2020年，全國殘疾人事業人才隊伍總量要達到80萬人，其中全國殘聯系統在職人員10萬人，專兼職委員70萬人。

　　人才層次明顯提升。培養造就一批具有國內、國際領先水平的殘疾人各專業領域領軍人才及高水平團隊。高層次專業人才和重點領域急需緊缺專門人才基本滿足需要。

　　人才競爭比較優勢明顯增強。殘疾人工作者思想政治和職業道德水平不斷提高，專業理論與知識不斷豐富，社會化工作方法不斷完善，業務工作能力不斷增強，綜合素質不斷提升。

　　人才使用效能明顯提高。各類人才在代表殘疾人利益、維護殘疾人權益、管理殘疾人事務、為殘疾人提供專業化服務等方面的作用得到充分發揮。

　　人才發展環境不斷改善。我國殘疾人事業人才隊伍建設體制機制更加健全，人才的培養開發、選拔使用、優化配置、合理流動、激勵保障等方面的制度不斷完善。

　　二、統籌推進各類人才隊伍建設

　　（一）康復人才培養工程發展目標：到2020年，我國殘疾人康復工作人才隊伍專兼職總量由30萬人增加到50萬人，其中高級職稱專業技術人才達到3萬人。繼續實施康復人才培養百千萬工程，培養康復機構學科帶頭人約5000名，培養高學歷人才9000名，培養康復專業技術人員21萬名，培養社區康復協調員30萬名。

　　主要舉措：加大高精尖人才的培養和引進力度，抓緊培養急需研發人才和緊缺技術人才。依托國內外高水平院校、知名公益組織和培訓機構，加大對各類康復人才的培養力度。組織實施殘疾人康復人才綜合素質提升工程。加強康復人才發展統籌規劃和分類指導。了解掌握社區康復協調員總量和工作情況，進一步規范社區康復協調員繼續教育培訓內容。

　　（二）聽力語言康復人才培養工程發展目標：到2020年，我國聽力語言康復人才隊伍總量由1萬人增加到2.1萬人，其中高級專業技術人才達到2100名，學歷層次和綜合素質普遍提高。

　　主要舉措：以省級學科帶頭人培養為重點，積極開展國家和地方兩級培訓、高校合作辦學和進修學習。依托高校開設康復教育學、聽力學、言語語言病理學等專業，逐步完善學科體系。完善和依托國家、區域、省級三級繼續教育培訓基地，開展實用技術短期培訓，年培訓量達6000人次。完善小兒聽力師、聽覺言語康復師、學前康復教師、言語矯治師職業標準，推進行業資質培訓、認證制度建設，完善職業準入與考評制度。編寫聽力語言康復專業教材，組建國家聽力語言康復師資培訓團隊，開發全國培訓和繼續教育數字化網絡系統。

　?。ㄈ┚蜆I服務人才隊伍培養工程發展目標：到2020年，全國殘疾人就業服務機構工作人員實現持證上崗，其中高級職業指導師達到20％，中級達到50％，初級達到30％，著力培養殘疾人職業指導管理型人才，殘疾人就業服務人才綜合素質和能力水平明顯提高。

　　主要舉措：以培養高級職業指導人員為重點，大力開展職業資格培訓。加強對基層（社區、鄉鎮）殘疾人就業指導員培訓，每年培訓不少于1萬人，積極推動街道（鄉鎮、社區）基層殘疾人就業服務平臺建設。各省至少建立1個殘疾人就業服務規范化建設示范培訓基地。定期組織國內外培訓考察工作，積極開展國際交流。加強殘疾人就業服務人才培養考核機制建設，制定考評考核規范，定期進行評估。

　　（四）信息化建設人才工程發展目標：到2020年，各省殘聯完成本級信息中心建設，計算機網絡專業技術人員不少于4人，統計專業技術人員不少于1人，其中高層次管理人才達到40人，高級職稱專業技術人才達到40人。各市縣殘聯信息化建設逐步完善。

　　主要舉措：培養和引進信息統計專業高端人才。加大對信息統計專業技術人員的培訓力度。加強殘疾人信息和無障礙技術研究，逐步形成學術交流開放平臺。

　?。ㄎ澹埣踩颂厥馑囆g人才培養工程發展目標：到2020年，全國特殊藝術創作人才和藝術人才達到5000人。專業藝術指導人才達到300人，引進和培養特殊藝術創作人才50名，重點培養100名以上特殊藝術表演人才。

　　主要舉措：建立健全特殊藝術人才的培養、引進和使用機制。運用全國殘疾人藝術匯演和全國特殊教育院校藝術匯演等形式，搭建特殊藝術交流研討平臺。加大人才的培養力度和引進力度，重點引進高層次管理人才、創作人才，重點培養特殊藝術表演人才。建立健全特殊藝術表演人才發現、培養、選拔、使用、激勵機制，探索建立符合市場機制的演員簽約轉會運行機制，建立特殊表演人才數據庫。進一步建立健全各類殘疾人藝術專門協會，鼓勵開展對外交流。

　　（六）殘疾人體育人才培養工程發展目標：到2020年，我國殘疾人體育各類專業人才總量達到7萬人，其中頂尖運動員人數穩定在500人，高級教練100人，國際級裁判30人，國際分級師40人，專業反興奮劑管理人員40人，殘疾人社會體育指導員3萬人。

　　主要舉措：建立健全殘疾人社會體育指導員培訓制度和等級制度。逐步完善殘疾人體育后備人才培養體系和國家隊教練員管理體系，大力推進國家隊復合團隊建設。統籌推進殘疾人體育專業技術人才職稱和職業資格制度建設。與體育科研機構和高校建立長期合作機制，創新體育科研和保障人才培養模式。制定殘疾人體育人才培養工作計劃和教育培訓指導大綱，建立國家和省級兩級培訓體系。以各級殘疾人體育管理中心和學校為依托，建設殘疾人體育人才繼續教育和職業培訓基地。加快推進全國體育院校的殘疾人體育專業建設，尋求與國內外知名殘疾人體育協會和培訓機構建立穩定合作關系。

　　三、重大政策

　?。ㄒ唬┤瞬磐顿Y優先保障政策財政預算要優先保證對人才發展的投入。進一步加大人才發展資金投入力度，保障人才發展重大工程的實施。在重大建設和科研項目經費中，應安排一定比例的經費用于人才培養培訓。根據本行業、本單位人才隊伍建設的需要，設立人才發展基金。

　?。ǘ┤瞬藕侠砹鲃诱咄晟迫瞬沤涣骱蛼炻氬憻捴贫?，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環境。大力吸引海內外高層次人才。擴大人才交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業單位和社會組織選拔人才制度。

　　（三）人才激勵保障政策進一步完善人才的激勵機制。堅持精神激勵和物質激勵相結合。鼓勵和支持用人單位針對人才的個性需求，從物質、精神、事業、感情等多方面，研究制定切實可行的激勵措施，為各層次各類人才的發展創造條件。鼓勵和支持科研人員在創新實踐中成就事業并享有相應的社會地位和經濟待遇。改善高精尖人才的生活條件，在經費、生活保障、福利待遇方面予以優先解決。

　　（四）建立和完善人才培養機制進一步完善人才培養機制，遵循人才成長規律，兼顧當前需要與長遠發展，逐步規范人才培養制度。加大在職人才的繼續教育的力度。不斷拓寬管理人才培養渠道，定期選送優秀干部到國外進修學習，提高管理人才的綜合管理能力。加大在職學歷學費報銷比例。重點加強高層次技術人才、社會人才培養機制的建設。既要從專業技術的角度，對創新能力、科學精神、梯隊建設以及科研成果等方面進行科學的評價，又要從社會評價的角度，對其學術地位、學術聲望、人文素質以及社會認可度等方面進行客觀的評價。繼續完善職稱評聘制度，堅持個人申報、社會評價、單位聘任、政府調控的人才評價與使用的改革方向，實施評聘分開。

　　四、組織實施《中國殘疾人事業中長期人才發展規劃綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）是我國殘疾人事業第一個中長期人才發展規劃綱要，涉及面廣，時間跨度大，任務重、要求高，必須周密部署，精心組織，認真實施，確保各項任務落到實處。

　?。ㄒ唬┟鞔_目標任務，落實責任分工，加強對《規劃綱要》實施工作的組織領導堅持黨管人才原則，形成人事部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，各方力量廣泛參與的人才工作格局，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。中國殘聯人才規劃綱要起草工作領導小組負責《規劃綱要》制定的統籌協調和宏觀指導，領導制定目標任務分解落實方案和重大工程實施辦法。建立人才工作目標責任制，加大黨政領導班子綜合考核指標中人才工作的考核，建立定期聽取人才工作專項匯報制度。建立完善直接聯系專家制度和重大決策專家咨詢制度。各部門、各單位要積極配合，密切協作，共同抓好貫徹落實，建立《規劃綱要》實施情況的監測、評估、考核機制，加強督促檢查。

　?。ǘ┨岢鰧嵤┓桨福贫ㄅ涮渍撸⒔∪瞬虐l展規劃體系各部門、各單位要以《規劃綱要》為指導，圍繞規劃綱要確定的戰略目標、主要任務、體制機制、主要措施和工程等，根據本部門、本單位實際，認真落實殘疾人事業發展相關專業以及重點領域的人才發展規劃，形成全面、系統、可持續的人才發展規劃體系。

　　（三）開展調查研究，鼓勵探索創新，加強人才工作基礎性建設鼓勵各部門、各單位創造性地實施《規劃綱要》，深入開展人才工作調研和理論研究，積極探索人才資源開發規律。加強人才學科和研究機構建設，拓寬學術交流、掛職鍛煉等培養渠道，不斷提高殘聯系統人才理論研究水平，指導人才工作的創新和實踐。

　?。ㄋ模V泛宣傳動員，加強督促檢查，營造實施《規劃綱要》的良好環境大力宣傳黨和國家關于人才工作的重大戰略思想和方針政策，進一步明確人才隊伍建設對于推動殘疾人事業健康持續發展的重大意義。對各部門、各單位在實施規劃綱要中好的做法和有效經驗，要及時總結，積極推廣，為規劃綱要的實施創造良好環境和氛圍。