中共廣東省委省政府關于加快殘疾人事業發展的決定

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發［2008〕7號）精神，加快我省殘疾人事業發展，現作出如下決定。

　　一、明確我省殘疾人事業發展的總體要求和工作目標

????? （一）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，堅持普惠與特惠相結合，從解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題入手，建立并完善殘疾人社會保障和社會福利制度，加快建設殘疾人服務體系，拓展為殘疾人提供的公共服務，營造殘疾人平等參與的社會環境，在全國率先走出一條殘疾人事業與社會經濟協調發展、殘疾人公平共享文明成果的殘疾人事業科學發展道路，共建和諧廣東。？？？？？？？？？？？？？？？？？

　?。ǘ┕ぷ髂繕恕５?012年，覆蓋城鄉的殘疾人社會保障體系和服務體系初步建成，殘疾人享有基本公共服務。全省殘疾人生活總體基本達到小康水平，珠江三角洲地區殘疾人生活率先達到全面小康水平，欠發達地區殘疾人事業與珠江三角洲地區差距明顯縮小，全省殘疾人事業發展總體水平走在全國前列。到2020年，殘疾人事業發展水平與經濟社會發展總體水平相適應，全省殘疾人總體生活狀況與社會平均水平持平，在全國率先達到全面小康水平，基本實現殘疾人事業現代化。

　　二、完善殘疾人社會保障制度

　　（三）落實殘疾人基本社會保障。進一步完善城鄉最低生活保障、農村五保供養等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人享受城鄉居民最低生活保障和有關生活救助待遇，確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍。幫助農村殘疾人參加新型農村合作醫療，對個人自負有困難的，可申請醫療救助金解決；已開展試點的地區要幫助農村殘疾人參加農村社會養老保險。對從事輔助性就業、庇護性就業的殘疾人，未達到當地最低工資水平的，有條件的地區可給予適當補貼。

　　（四）實施對殘疾人的特別救助。對享受最低生活保障待遇后生活仍有困難的重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭，各地可參照低保標準，自行確定全額給予生活補助金，或采取其他特別救助措施保障其基本生活。對家庭困難、有康復需求的殘疾人，要按家庭困難程度適當減免基本的康復訓練及輔助器具和防護用品配送所需費用。

　?。ㄎ澹┲鉀Q殘疾人住有所居。農村危房改造工程要優先改造貧困殘疾人家庭危房（含泥磚房、茅草房）。城鎮經濟適用房和廉租住房要優先安排符合條件的低收入住房困難殘疾人家庭。對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭，特別是低保家庭，原則上要用廉租住房配租的方式解決。一時難以解決的，要以提供廉租住房租賃補貼的方式解決，補貼標準由當地政府按有關規定確定。

　　（六）實施重度殘疾人托養制度。對生活不能自理的殘疾人按規定由專門的殘疾人托養機構集中托養；也可實行居家安養或日間照料，給予護理補助。各地殘聯要建立和完善殘疾人托養機構，鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養照料機構。政府通過財政補貼、購買服務等形式給予扶持。

　　三、促進殘疾人全面發展

　?。ㄆ撸┘訌姎埣踩丝祻凸ぷ?。各地要將殘疾人康復工作納入國家基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，建立健全以各類專業機構為骨干的殘疾人醫療康復服務體系。高水平建設省殘聯各類殘疾人康復服務和研究機構。全面推行貧困殘疾人基本康復服務優惠政策，重點建設學齡前殘疾兒童康復教育訓練機構。做好殘疾預防工作。加大康復經費投入，從2010年起，根據轄區人口和當地殘疾人康復任務的實際需要，按轄區人口每人每年不少于1元的標準安排日常康復經費，珠江三角洲地區市、縣（市、區）兩級財政分別按60％、40％比例分擔，其他地區由省、市、縣三級財政分別按60％、30％、10％比例分擔。

　?。ò耍┐罅Πl展殘疾人教育。各地政府要加大特殊教育學校建設力度，到2012年，全省地級以上市和殘疾兒童較多的縣（市、區）要有綜合性特殊教育學校，珠江三角洲地區要加快建設一批集教育、康復、養護于一體的殘疾兒童教養實驗學校，重點解決重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的義務教育問題。加快發展殘疾兒童學前教育。開展殘疾人職業教育，抓緊興辦殘疾人技工學校和殘疾人職業教育學院。完善殘疾學生的助學政策，對義務教育階段殘疾學生生活費、交通費等給予適當補貼，為其就讀高中、職高和中等職業技術學校提供優惠。有條件的地區要成立手語、盲文研究機構，開展手語、盲文研究和推廣。

　　（九）促進殘疾人就業。認真貫徹落實《殘疾人就業條例》。各地公開招考錄用公務員、政府雇員和事業單位工作人員，不得歧視殘疾人。各地政府制訂政策或出資扶持、開發的書報亭、電話亭、社區服務點等公益崗位，應有較大比例優先提供給殘疾人就業。對集中安排殘疾人就業的單位依法給予稅收優惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、土地使用等方面給予扶持。地級以上市殘聯要舉辦集中安排殘疾人勞動就業的單位，承接由政府及其有關部門確定的適合殘疾人生產、經營的產品、項目。同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。

　?。ㄊ┓睒s殘疾人文化體育事業。發展殘疾人特殊藝術，辦好殘疾人藝術團。建立殘疾人運動員多級培養體系，承擔國家下達的比賽項目集訓任務。加快和完善廣州殘疾人奧林匹克中心、廣州國際殘障人文化交流中心及已立項的其他重點建設項目的建設。辦好2010年廣州亞洲殘疾人運動會。

　　四、健全殘疾人服務體系

　?。ㄊ唬┘訌姺諜C構和服務設施建設。建立完善新型的殘疾人服務體系。抓緊興建省殘疾人康復教育基地。廣州、深圳等有條件的市可結合當地實際，建立各類殘疾人專業服務機構，提供個性化專業服務。推廣廣州“康園工療”模式，在全省建立一批精神殘疾、智力殘疾和重度殘疾人工療機構。殘疾人服務設施建設規模要與服務需求規模相適應，并納入當地重點建設項目和城鄉公益性建設項目，按照教育用地或社會福利用地等用地形式，優先、簡化辦理征地手續，并在立項、規劃、建設經費等方面給予重點扶持。

　?。ㄊ┡嘤l展殘疾人社會服務組織。制訂優惠政策，鼓勵舉辦為殘疾人服務的社會組織和殘疾人互助性社會組織，建立健全相關考核評價體系和資助渠道。制訂優惠政策推動珠江三角洲地區為殘疾人服務的社會組織在我省東西兩翼和粵北山區開辦連鎖機構、獨立機構或合作機構。具體辦法由省民政廳、省殘聯會同有關部門制訂。

　?。ㄊ┮幏稓埣踩朔諛I建設。成立廣東省殘疾人服務業協會，加強殘疾人服務業標準化體系建設，制訂行業管理政策及行業標準，編制發展規劃，設計、開發服務項目，監督項目執行情況，開展項目績效評估。各類殘疾人專業服務機構和公共服務機構根據殘疾人的需求，開設特殊教育、醫療康復、康復訓練、殘疾評測評估、托養安養、住宿服務、日間照料、中途宿舍、職業康復與培訓、工療農療、社區支援、家庭康復養護、居家服務、職業能力評估、就業指導、職業介紹、法律服務、文化康樂、心理輔導、輔具研制與適配、無障礙交通與信息服務等服務項目。

　　（十四）加強服務業人才隊伍建設。建立健全殘疾人服務專業技術人才的培訓、考試、認證、評價體系，提高專業化水平。利用高等學校資源舉辦高等康復教育學院，開設有關殘疾人服務專業，有計劃地為殘疾人專業服務機構和公共服務機構培養各類專業技術人員，為鄉鎮衛生院、社區服務機構培養能從事殘疾人社區康復工作的全科醫生和復合型殘疾人服務專業人才。制訂政策鼓勵專業人員到農村基層從事殘疾人服務工作。

　　五、實施加快殘疾人事業發展的重點項目

　?。ㄊ澹┐蛟焯厥饨逃?。爭取中國殘聯支持，創辦華南特殊教育學院和華南殘疾人職業技術學院，并納入國家重點發展項目，提升廣東殘疾人高等教育和職業教育水平，創建全國特殊教育品牌。

　?。ㄊ┙ㄔO“五個一”工程。力爭在五年內各縣（市、區）分別建設一所殘疾人綜合服務機構、一所重度殘疾兒童教養學校、一所殘疾人托養機構、一個“康園工療”網絡和一個殘疾人扶貧培訓基地等，納入當地公益性建設項目，給予重點扶持。

　?。ㄊ撸嵤爸鷼埓猴L行動”計劃。從多方面組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動。依托適合殘疾人就業的企業，建立一批殘疾人就業基地，組織困難地區農村殘疾人轉移到基地就業。在廣州、揭陽、茂名、韶關等地分別建立4個省級殘疾人集中就業的工業生產就業培訓基地，承接農村殘疾人轉移就業。依托各級技工學校及社會各類培訓機構，在全省建立10個農村殘疾人勞動力轉移培訓基地。

　　六、優化殘疾人事業發展的社會環境

　　（十八）增強全社會扶殘助殘意識。各級宣傳部門、新聞單位在殘疾人事業公益宣傳、新聞報道和殘疾人信息無障礙建設方面給予支持。教育部門要結合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與經濟社會建設，共享發展成果。

　?。ㄊ牛┳龊脷埣踩司S權工作。省和地級以上市要建立和完善殘疾人維權工作機制，維護殘疾人合法權益。加快制訂我省實施《殘疾人教育條例》細則，修訂《廣東省實施〈殘疾人保障法〉辦法》，并針對執法過程中遇到的難點問題，制訂便于操作的文件，加大執法監督力度。加強各級殘聯法制機構建設。加強對殘疾人的管理，教育殘疾人依法維護自身權益。

　?。ǘ┩七M無障礙建設和改造。嚴格執行《廣東省無障礙設施建設管理規定》，切實加強城市公共交通服務設施的無障礙建設和改造工作。推動信息無障礙建設。大型、重點公共場所和風景區、公園的主要景點要設有盲文簡介和盲人手摸模型。商業等重點服務行業要推廣手語。研發、推廣盲人、聾人使用通訊設備。要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助，資助標準由各地根據實際情況確定。

　　（二十一）發展殘疾人慈善事業。成立廣東省殘疾人福利基金會。爭取國（境）外資金投資廣東殘疾人服務設施。鼓勵國際慈善組織和華僑向殘疾人公益性社會團體、非營利服務單位捐贈財產，用于殘疾人慈善事業。

　?。ǘ┘訌娕c國際、港澳臺合作交流。支持殘疾人組織和服務機構參加國際或地區的殘疾人事務的交流與合作。殘疾人服務業對港澳開放。制訂優惠措施，鼓勵港澳服務提供者以獨資、合資、合作民辦非企業單位形式來粵舉辦殘疾人服務機構。具體實施辦法由省民政廳會同有關部門制訂。

　　七、建立殘疾人事業發展的長效機制

　?。ǘ┘訌婎I導。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統籌協調有關殘疾人工作。要將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、落實科學發展觀的評價體系和考核辦法，將重點殘疾人工作納入政府為民辦實事工程。

　?。ǘ模┩晟平涃M保障機制。殘疾人事業經費要列入各地財政預算，建立財政資金投入穩定增長機制。加大對欠發達地區殘疾人事業省級財政轉移支付力度。多渠道籌集殘疾人事業經費，殘疾人就業保障金實行地稅代征制度。設立省殘疾人事業統籌金，按各級殘疾人就業保障金收入總額的15％提取。落實社會福利彩票公益金20％劃撥同級殘疾人聯合會用于殘疾人事業的規定。加大對口幫扶力度，由承擔對口幫扶的市殘聯制訂幫扶計劃與項目，所需經費在當地殘疾人事業專項資金中統籌列支。

　　（二十五）建立殘疾人事業研究工作機制。鼓勵和支持殘疾人服務領域的科技研究，促進殘疾人事業研究成果的轉化。成立廣東省殘疾人事業發展研究會。建立廣東省殘疾人事業信息平臺，加強殘疾人狀況調查、監測、統計，完善殘疾人事業統計指標體系。建立全省殘疾人基礎信息數據庫。

　　（二十六）加強殘疾人組織建設。支持殘聯依法履行殘疾人事業社會管理和公共服務的職能，對有關領域的殘疾人事務發揮管理和指導作用。進一步完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）殘聯建設，建立健全村（社區）殘疾人協會和企業殘疾人組織，形成工作組織網絡。要落實各級殘聯參照《公務員法》管理制度。建立殘疾人干部培養、選拔、任用工作機制。加強殘疾人骨干隊伍建設，做好鄉鎮（街道）殘聯殘疾人專職委員和村（社區）殘協殘疾人專職委員選聘、培訓工作，落實必要的工資福利待遇和工作補貼。落實各級殘聯和聽障人企事業單位的專（兼）職手語翻譯、手語教師享受特殊教育津貼政策。

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