一、明確深圳市殘疾人事業發展的總體要求和目標任務
?。ㄒ唬┛傮w要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，堅持普惠與特惠相結合，積極探索構建具有深圳特色的殘疾人事業發展模式。
?。ǘ┠繕巳蝿铡Ｍ晟拼龠M殘疾人事業發展的法規和政策措施，健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，實現殘疾人人人享有基本醫療衛生和康復服務、基本生活保障及安全的住房，適齡殘疾兒童少年人人享有平等接受義務教育和學前教育的權利，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，使廣大殘疾人與全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二、切實加強殘疾人醫療康復和殘疾預防工作
（一）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務?；踞t療衛生服務體系要為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務，把殘疾人康復納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容。在基本醫療保險范圍中逐步增加殘疾人醫療康復項目，提高殘疾人醫療康復的保障水平。完善殘疾人醫療救助制度，做好殘疾人參加社會醫療保險、醫療救助的銜接工作。
?。ǘ崿F殘疾人“人人享有康復服務”。鞏固、發展我市殘疾人“人人享有康復服務”成果，進一步推進康復進社區、服務到家庭，實現殘疾人康復服務全覆蓋。將各類康復服務機構建設納入城市規劃，完善殘疾人康復服務網絡和管理系統，依據殘疾人報告信息開展個案管理、綜合評估和轉介服務，推進殘疾人康復服務的專業化和標準化建設。制定完善殘疾人康復補助辦法，建立殘疾兒童康復救助制度，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配給予補貼。建立殘疾人康復工程技術服務系統，扶持殘疾人輔助技術和輔助器具的研發、生產和服務推廣。
?。ㄈ┙⒔∪珰埣差A防體系。建立健全殘疾預防工作體系，形成科學、有效的殘疾預防機制，廣泛開展殘疾預防工作。普及預防殘疾知識，提高公眾殘疾預防意識。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預防。強化安全生產、勞動保護、交通安全等措施，有效控制殘疾的發生和發展。開展殘疾風險評估，建立殘疾干預機制，做好出生缺陷預防和早期發現、早期治療及早期康復工作，減輕殘疾造成的影響。建立殘疾人報告制度，加強信息收集、監測和研究。
三、健全完善殘疾人保障體系
（一）做好殘疾人生活救助和社會保險工作。將殘疾人生活救助納入全市社會救助體系，著重解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。將符合條件的殘疾人家庭納入我市住房保障體系。加強監督檢查，確保殘疾職工按照規定參加基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險。落實《深圳市殘疾人參加社會保險試行辦法》，建立覆蓋殘疾人的社會保險體系。社會救助機構對本市流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助。
?。ǘ┩晟茪埣踩松鐣＠摺０凑罩攸c保障和特殊扶助的要求，制訂完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。對智力、精神殘疾人和重度肢體殘疾人分別實施機構集中托養、社區日間照料和居家安養服務。加快精神病人中途宿舍和康復農場的建設。建立專項補助制度，使殘疾人享有康復、教育、就業、住房等政策保障。
?。ㄈ┌l展助殘慈善事業。按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度，福利彩票和體育彩票公益金留成部分按一定比例用于支持殘疾人事業發展。鼓勵社會捐贈，健全社會捐助服務網絡，發揮社會力量在助殘慈善事業的重要作用。
四、促進殘疾人全面發展
（一）實現殘疾人教育均衡發展。鞏固特殊教育，發展隨班就讀，鼓勵社會辦學，形成學歷教育與非學歷教育并舉，教育與康復、勞動技能培訓相結合的特殊教育體系，實現殘疾人教育均衡發展。完善殘疾學生的助學政策，實行戶籍殘疾兒童少年免費接受學前教育、義務教育和高中階段教育，對殘疾人就讀中等職業學校給予學費減免等優惠政策，加大對高等教育殘疾學生的補助力度。為殘疾學生提供教育的無障礙環境、輔助器具和特殊考務服務。逐步解決各類重度殘疾兒童少年的義務教育問題。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾人。
?。ǘ┐龠M殘疾人就業。認真貫徹促進殘疾人就業的法律法規和政策措施，保障殘疾人平等就業的機會和權利。各部門、單位和企業要依法推進按比例安排殘疾人就業。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位。積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。開發適合殘疾人就業的公益性崗位，對難以就業的殘疾人提供就業援助。制訂完善殘疾人就業保護政策措施。對集中安排殘疾人就業的單位和個體經營、自主創業的殘疾人依法給予稅收優惠和辦理手續的便利，在資金、信貸、場地、生產、經營等方面給予扶持。同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務。辦好市殘疾人職業技能培訓中心，加強街道殘疾人職業康復中心建設，大力開展殘疾人職業技能培訓和職業技能比賽，增強殘疾人就業和創業能力。進一步完善殘疾人就業、失業登記和職業評估、指導等就業服務，形成多渠道就業模式，構建完善的殘疾人就業服務體系。
（三）繁榮殘疾人文化體育事業。扶持發展為殘疾人服務的公益文化事業，支持殘疾人參與各類公共文化活動。組織殘疾人開展群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神生活。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。積極開展并參與國內外各種文化交流活動。開展殘疾人群眾性體育健身活動，興辦適合殘疾人特點的文化、體育場所。實行公共文化、體育設施對殘疾人優惠開放。體育部門要加強對殘疾人體育的指導和扶持。建立殘疾人優秀運動員選拔、培養機制，發展殘疾人競技運動。組織和參加國內外重大殘疾人體育賽事，按規定表彰和獎勵做出突出貢獻的單位和個人。
五、改善對殘疾人的服務
（一）健全殘疾人服務體系。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立新型的殘疾人服務體系。研究制定殘疾人社會服務發展規劃。加快殘疾人服務設施建設步伐，殘疾人綜合服務設施及康復、教育、就業服務、托養、文化體育等服務設施建設要納入政府公益性建設項目，給予重點扶持。
?。ǘ┌l展殘疾人服務業。鼓勵各類組織和個人以多種方式舉辦為殘疾人服務的社會機構。有關部門要在登記注冊、資金支持、購買服務、場地租賃等方面給予扶持，努力形成具有深圳特色的殘疾人服務業。制訂和完善殘疾人服務機構的行業標準和服務規范，加強對殘疾人服務機構的支持、引導和監督管理。依托社區、家庭、福利機構和殘疾人托養機構開展社區照顧、居家照顧、集中托養和日間照料服務。通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種形式，支持殘疾人服務業的發展。
?。ㄈ┘訌姎埣踩朔諏I人才隊伍建設。研究制定殘疾人服務專業人才隊伍發展規劃，充分發揮殘疾人服務專業人才的積極作用。建立殘疾人服務專業人才數據庫，逐步完善殘障服務社會工作者、康復專業人員、特殊教育教師的崗位設置、人員配置、管理規范和服務引進等制度。建立人才激勵機制，采取多種形式，引進培養中高級殘疾人服務專業人才。加強社區殘疾人專職委員職業化建設，落實特殊教育教職工和手語翻譯人員特殊崗位津貼政策。
六、優化殘疾人事業發展的社會環境
?。ㄒ唬┰鰪娙鐣鰵堉鷼堃庾R。各級黨委、政府要把殘疾人工作納入精神文明建設范圍。宣傳部門要把殘疾人事業宣傳工作納入全市宣傳工作計劃。廣播、電視、報刊等媒體要配合開設殘疾人事業的專版、專欄和專題節目，刊播殘疾人事業公益廣告，積極宣傳殘疾人事業、殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。重視殘疾人事業政策理論研究。教育部門要加強中小學德育工作，開展人道主義、自強與助殘教育。要重視、支持“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大活動，積極開展形式多樣的扶殘助殘活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發展，共享發展成果。
?。ǘ┘訌姎埣踩耸聵I法規和制度建設。制訂實施《深圳市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法規，完善《深圳市殘疾人特殊困難救濟補助辦法》。尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權，制訂與殘疾人切身利益密切相關的法規政策時，要聽取殘疾人代表和殘疾人組織的意見建議。各級人大、政府和政協要定期開展殘疾人法律法規的執法監督檢查。加強法制宣傳教育，增強全社會依法維護殘疾人權益的法制觀念，提高殘疾人依法維權的意識和能力。各級法律服務機構要優先為殘疾人提供法律服務，保障殘疾人平等獲取法律援助和司法救助。司法行政部門要加大對侵犯殘疾人權益案件的查處力度。
?。ㄈ┩七M無障礙環境建設。加強以公共建筑、道路交通、信息交流為重點的無障礙環境建設，城市道路、公共建筑、公共交通及與之銜接的公共空間必須進行規范的無障礙設施建設和改造。與殘疾人日常生活相關的住宅、社區、學校、福利機構等場所和設施要加快推進無障礙建設和改造。公共交通逐步增加無障礙公交線路，推進的士無障礙服務，設置殘疾人專用停車位。公共機構和服務行業要提供語音、文字提示或盲文、手語等無障礙服務。新建、改建的大、中型公共圖書館應設立盲文及盲人有聲讀物室，提供借閱服務。電視新聞、影視作品和節目要加配手語和字幕，網絡、電子信息和通信產品要方便殘疾人使用。支持殘疾人居家無障礙改造。加強無障礙環境建設的管理和監督。
?。ㄋ模┩七M殘疾人事業國際交流合作。加強與港澳等地殘疾人組織和服務機構的工作聯系，建立工作互訪、業務合作和學術交流的機制。鼓勵和支持香港服務提供者以獨資民辦非企業單位形式舉辦殘疾人托養、康復服務的福利機構。拓展殘疾人事業國際交流合作的領域，定期開展交流活動，借鑒國外殘疾人事業發展的有益經驗和做法。
七、加強對殘疾人工作的領導
?。ㄒ唬┙∪珰埣踩斯ぷ黝I導體制。各級黨委和政府要加強對殘疾人事業的領導，把殘疾人工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報，及時研究解決殘疾人事業發展的重大問題。市、區殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的政策、法規、規劃的制定和實施，監督檢查落實情況。殘疾人事業要納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。殘疾人事業經費要列入各級財政預算，并隨著國民經濟發展和財政收入增長逐步增加，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。
?。ǘ┌l揮殘疾人組織作用。各級黨委和政府要支持各級殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務要給予相應的政策支持。充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，拓寬殘疾人組織民主參與渠道。各級黨委和政府要加強殘聯組織建設，落實與殘疾人事業發展相適應的機構設置、人員編制，支持各級殘聯切實履行職能。加強區、街道殘聯工作力量；社區殘疾人協會選聘殘疾人專職委員。要建立健全殘疾人各類專門協會。市、區人大代表、政協委員要有一定數量的殘疾人工作者和殘疾人代表。
?。ㄈ﹦訂T社會各界共同參與。各級工會、共青團、婦聯和老齡委等單位要發揮各自職能優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾人的合法權益。紅十字會、慈善會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。
（四）加強殘疾人干部隊伍建設。選好配強各級殘聯領導班子，按殘聯干部“雙管”要求，在選配殘聯領導干部時，要充分征求上一級殘聯的意見；市殘聯殘疾人領導干部配備要達標，區殘聯應配備殘疾人干部。將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作，從政治上、工作上、生活上關心愛護，打造一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘疾人工作干部隊伍。培育基層殘疾人工作者隊伍，提高服務能力。
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