殘疾人事業信息化建設“十三五”實施方案

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯、發展改革、工業和信息化、統計、網信委（廳、辦、局），新疆生產建設兵團殘聯、發展改革委、工業和信息化局、統計局、：為做好“十三五”期間殘疾人事業信息化建設工作，根據國務院印發的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，中國殘聯、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、國家統計局、國家互聯網信息辦公室聯合制定了《殘疾人事業信息化建設“十三五”實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　中國殘聯國家發展和改革委員會工業和信息化部國家統計局國家互聯網信息辦公室

2016年9月21日

　　殘疾人事業信息化建設“十三五”實施方案

　　一、背景

　　“十二五”期間，以殘疾人狀況和需求信息為導向，覆蓋康復、教育、就業、扶貧、托養、社會保障等主要業務領域的信息管理系統框架基本形成，半數以上的省級殘聯建立了綜合業務系統，初步形成了上下聯動、橫向互通的工作機制。信息化基礎設施建設逐步完善，全國省級殘聯基本完成國家電子政務外網接入工作，為開展縱向和橫向的數據交換與共享提供了安全網絡環境。國家級的同城容災備份中心已建設完成。加強統計制度管理和統計臺賬建設，54%的主要業務統計數據以臺賬為支撐。啟動智能化殘疾人證試點，完成對稱密鑰系統建設。中國殘聯門戶網站、中國殘疾人服務網在信息公開、網上服務、互動交流、信息無障礙等方面受到殘疾人和社會的廣泛關注。全國33個省級單位、280個地市級殘聯開通了網站。

　　全國殘疾人事業信息化建設基礎仍然比較薄弱，信息化輔助管理和決策的作用沒有充分發揮，標準體系尚不健全，數據交換共享不足；安全保障能力亟待提升；網站在統籌管理、服務資源整合、新技術應用與無障礙服務方面有待提升。

　　為進一步加強信息化建設，根據《加快殘疾人小康進程規劃綱要（2016-2020年）》，制定本方案。

　　二、任務目標

　　——加強殘疾人人口基礎信息、服務狀況與需求數據、業務臺賬與統計等多數據資源的統籌規劃與管理。

　　——開展與國家人口基礎信息庫和相關政府部門涉殘信息的交換共享，提高殘疾人事業管理、服務、科學決策和可持續發展的能力。

　　——加強中國殘疾人服務網建設，推動“互聯網+助殘服務”模式的探索和建立。

　　——推動信息無障礙技術標準與評價體系建設，加強技術培訓與應用示范。

　　——建立和完善智能化殘疾人證技術標準體系，支撐智能化殘疾人證試點工作。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┙ㄔO全國殘疾人人口綜合管理與服務平臺。

　　統籌規劃和開展現有康復、教育、就業、托養、扶貧、社會保障、權益維護等業務應用系統和數據資源的整合。逐步實現從項目導向向以服務殘疾人為核心的信息化建設模式轉變，創新業務管理模式和服務模式。

　?。ǘ┻M一步完善殘疾人數據資源標準規范體系。

　　制定數據交換與共享目錄，實現中國殘聯與省級殘聯業務系統的數據交換和共享。積極納入國家數據資源共享機制，開展與教育、公安、民政、社會保障、住房、衛生、扶貧等部門的動態信息交換，準確掌握殘疾人民生相關數據，為促進殘疾人小康目標的實現提供精準支撐。

　?。ㄈ╅_展殘疾人大數據分析研究。

　　在多源數據整合的基礎上，結合業務決策和公共服務需求，開展殘疾人人口基礎信息、服務狀況與需求信息、業務工作統計等數據的綜合比較分析，為科學管理與決策提供支持。

　　（四）加強信息系統安全體系建設。

　　按照國家網絡安全相關規定，制定信息系統建設安全規范，開展網絡安全檢查和風險評估，加強信息系統安全防護。制定信息系統應急響應預案，提高數據容災能力。各省要積極推進市、縣殘聯電子政務外網接入工作，依托政務外網開展業務應用和數據交換工作，提高數據安全性。

　　（五）進一步做好殘疾人事業統計工作。

　　圍繞加快推進殘疾人小康進程各項工作制定統計指標并形成穩定的統計制度。推進殘疾統計標準在相關部門涉殘工作統計中的對接和應用。繼續開展統計臺賬季度通報工作，提高源頭數據整體質量，結合業務工作推進臺賬數據服務，發揮統計數據對業務工作管理的支持作用。

　?。┘訌姎埪撜站W站信息內容與服務能力建設。

　　進一步提升殘聯系統政務網站發布信息、解讀政策、引導輿論的能力和水平，加強對殘疾人事業主要業務領域信息服務資源挖掘，推進網上投訴、網上申報、網上建議、網上監督等網民互動服務。

　?。ㄆ撸┻M一步加強中國殘疾人服務網建設。

　　充分發揮中國殘疾人服務網綜合平臺優勢，匯聚殘聯系統和社會服務資源，重點圍繞殘疾人網上就業創業、扶貧、康復、教育、基層社區等開展“互聯網+助殘服務”。探索殘疾人基本公共服務“網上受理——協同辦理——監督評價”模式，有效提高各級殘聯業務協同和公共服務能力。

　?。ò耍┓e極開展網站新技術應用。

　　在中國殘聯、地方殘聯選擇試點領域，逐步開展集約化網站建設示范。加強網絡新媒體的運用，豐富面向殘疾人的服務方式。加強網站無障礙服務能力建設，做好殘聯系統無障礙應用示范，積極推進政府網站的信息無障礙服務。

　?。ň牛┩晟浦悄芑瘹埣踩俗C相關技術標準體系建設。

　　建立健全全國統一的智能化殘疾人證技術標準、技術管理規范體系。完成智能化殘疾人證管理、認證和應用的相關系統建設，為地方試點提供技術支撐。推動試點地區探索依卡服務和刷卡結算管理模式。

　?。ㄊ┘訌娦畔⒒ぷ鳈C構和人才隊伍建設。

　　完善信息化工作機構，積極引進信息化人才，加強對基層人員信息化培訓和業務能力建設。

　　四、經費

　　各級殘聯要建立信息化建設經費投入長效機制，保障信息系統建設與資源整合、網站建設、信息無障礙、事業統計、信息安全等工作經費的落實。

　　五、檢查總結

　?。ㄒ唬└魇「鶕緦嵤┓桨福Y合實際制定本省具體計劃，遵循統一規劃、協同建設的原則，扎實推進信息化建設與應用，做好年度檢查與評估。

　?。ǘ┌凑罩袊鴼埣踩耸聵I各項統計報表的總體要求，上報統計數據。