省委省政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定

　　粵發(fā)[2009]9號

　　(2009年4月2日)

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》(中發(fā)[2008〕7號)精神，加快我省殘疾人事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。

　　一、明確我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求和工作目標(biāo)

　　(一)總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，政策扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，堅持普惠與特惠相結(jié)合，從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，建立并完善殘疾人社會保障和社會福利制度，加快建設(shè)殘疾人服務(wù)體系，拓展為殘疾人提供的公共服務(wù)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，在全國率先走出一條殘疾人事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、殘疾人公平共享文明成果的殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展道路，共建和諧廣東。

　　(二)工作目標(biāo)。到2012年，覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系初步建成，殘疾人享有基本公共服務(wù)。全省殘疾人生活總體基本達(dá)到小康水平，珠江三角洲地區(qū)殘疾人生活率先達(dá)到全面小康水平，欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)與珠江三角洲地區(qū)差距明顯縮小，全省殘疾人事業(yè)發(fā)展總體水平走在全國前列。到2020年，殘疾人事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平相適應(yīng)，全省殘疾人總體生活狀況與社會平均水平持平，在全國率先達(dá)到全面小康水平，基本實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化。

　　二、完善殘疾人社會保障制度

　　(三)落實殘疾人基本社會保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，保證符合條件的貧困殘疾人享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障和有關(guān)生活救助待遇，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對個人自負(fù)有困難的，可申請醫(yī)療救助金解決;已開展試點的地區(qū)要幫助農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。對從事輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)的殘疾人，未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平的，有條件的地區(qū)可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　(四)實施對殘疾人的特別救助。對享受最低生活保障待遇后生活仍有困難的重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭，各地可參照低保標(biāo)準(zhǔn)，自行確定全額給予生活補(bǔ)助金，或采取其他特別救助措施保障其基本生活。對家庭困難、有康復(fù)需求的殘疾人，要按家庭困難程度適當(dāng)減免基本的康復(fù)訓(xùn)練及輔助器具和防護(hù)用品配送所需費用。

　　(五)著力解決殘疾人住有所居。農(nóng)村危房改造工程要優(yōu)先改造貧困殘疾人家庭危房(含泥磚房、茅草房)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房要優(yōu)先安排符合條件的低收入住房困難殘疾人家庭。對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭，特別是低保家庭，原則上要用廉租住房配租的方式解決。一時難以解決的，要以提供廉租住房租賃補(bǔ)貼的方式解決，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣从嘘P(guān)規(guī)定確定。

　　(六)實施重度殘疾人托養(yǎng)制度。對生活不能自理的殘疾人按規(guī)定由專門的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng);也可實行居家安養(yǎng)或日間照料，給予護(hù)理補(bǔ)助。各地殘聯(lián)要建立和完善殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)。政府通過財政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等形式給予扶持。

　　三、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

　　(七)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作。各地要將殘疾人康復(fù)工作納入國家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，建立健全以各類專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干的殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。高水平建設(shè)省殘聯(lián)各類殘疾人康復(fù)服務(wù)和研究機(jī)構(gòu)。全面推行貧困殘疾人基本康復(fù)服務(wù)優(yōu)惠政策，重點建設(shè)學(xué)齡前殘疾兒童康復(fù)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。做好殘疾預(yù)防工作。加大康復(fù)經(jīng)費投入，從2010年起，根據(jù)轄區(qū)人口和當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)任務(wù)的實際需要，按轄區(qū)人口每人每年不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)安排日常康復(fù)經(jīng)費，珠江三角洲地區(qū)市、縣(市、區(qū))兩級財政分別按60%、40%比例分擔(dān)，其他地區(qū)由省、市、縣三級財政分別按60%、30%、10%比例分擔(dān)。

　　(八)大力發(fā)展殘疾人教育。各地政府要加大特殊教育學(xué)校建設(shè)力度，到2012年，全省地級以上市和殘疾兒童較多的縣(市、區(qū))要有綜合性特殊教育學(xué)校，珠江三角洲地區(qū)要加快建設(shè)一批集教育、康復(fù)、養(yǎng)護(hù)于一體的殘疾兒童教養(yǎng)實驗學(xué)校，重點解決重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、失明、失聰、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年的義務(wù)教育問題。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。開展殘疾人職業(yè)教育，抓緊興辦殘疾人技工學(xué)校和殘疾人職業(yè)教育學(xué)院。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生活費、交通費等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，為其就讀高中、職高和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供優(yōu)惠。有條件的地區(qū)要成立手語、盲文研究機(jī)構(gòu)，開展手語、盲文研究和推廣。

　　(九)促進(jìn)殘疾人就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》。各地公開招考錄用公務(wù)員、政府雇員和事業(yè)單位工作人員，不得歧視殘疾人。各地政府制訂政策或出資扶持、開發(fā)的書報亭、電話亭、社區(qū)服務(wù)點等公益崗位，應(yīng)有較大比例優(yōu)先提供給殘疾人就業(yè)。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、土地使用等方面給予扶持。地級以上市殘聯(lián)要舉辦集中安排殘疾人勞動就業(yè)的單位，承接由政府及其有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目。同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　(十)繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，辦好殘疾人藝術(shù)團(tuán)。建立殘疾人運動員多級培養(yǎng)體系，承擔(dān)國家下達(dá)的比賽項目集訓(xùn)任務(wù)。加快和完善廣州殘疾人奧林匹克中心、廣州國際殘障人文化交流中心及已立項的其他重點建設(shè)項目的建設(shè)。辦好2010年廣州亞洲殘疾人運動會。

　　四、健全殘疾人服務(wù)體系

　　(十一)加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善新型的殘疾人服務(wù)體系。抓緊興建省殘疾人康復(fù)教育基地。廣州、深圳等有條件的市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立各類殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供個性化專業(yè)服務(wù)。推廣廣州“康園工療”模式，在全省建立一批精神殘疾、智力殘疾和重度殘疾人工療機(jī)構(gòu)。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模要與服務(wù)需求規(guī)模相適應(yīng)，并納入當(dāng)?shù)刂攸c建設(shè)項目和城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，按照教育用地或社會福利用地等用地形式，優(yōu)先、簡化辦理征地手續(xù)，并在立項、規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)費等方面給予重點扶持。

　　(十二)培育發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織。制訂優(yōu)惠政策，鼓勵舉辦為殘疾人服務(wù)的社會組織和殘疾人互助性社會組織，建立健全相關(guān)考核評價體系和資助渠道。制訂優(yōu)惠政策推動珠江三角洲地區(qū)為殘疾人服務(wù)的社會組織在我省東西兩翼和粵北山區(qū)開辦連鎖機(jī)構(gòu)、獨立機(jī)構(gòu)或合作機(jī)構(gòu)。具體辦法由省民政廳、省殘聯(lián)會同有關(guān)部門制訂。

　　(十三)規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)建設(shè)。成立廣東省殘疾人服務(wù)業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制訂行業(yè)管理政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計、開發(fā)服務(wù)項目，監(jiān)督項目執(zhí)行情況，開展項目績效評估。各類殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)殘疾人的需求，開設(shè)特殊教育、醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、殘疾評測評估、托養(yǎng)安養(yǎng)、住宿服務(wù)、日間照料、中途宿舍、職業(yè)康復(fù)與培訓(xùn)、工療農(nóng)療、社區(qū)支援、家庭康復(fù)養(yǎng)護(hù)、居家服務(wù)、職業(yè)能力評估、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、法律服務(wù)、文化康樂、心理輔導(dǎo)、輔具研制與適配、無障礙交通與信息服務(wù)等服務(wù)項目。

　　(十四)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立健全殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)、考試、認(rèn)證、評價體系，提高專業(yè)化水平。利用高等學(xué)校資源舉辦高等康復(fù)教育學(xué)院，開設(shè)有關(guān)殘疾人服務(wù)專業(yè)，有計劃地為殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)能從事殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的全科醫(yī)生和復(fù)合型殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。制訂政策鼓勵專業(yè)人員到農(nóng)村基層從事殘疾人服務(wù)工作。

　　五、實施加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點項目

　　(十五)打造特殊教育精品。爭取中國殘聯(lián)支持，創(chuàng)辦華南特殊教育學(xué)院和華南殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并納入國家重點發(fā)展項目，提升廣東殘疾人高等教育和職業(yè)教育水平，創(chuàng)建全國特殊教育品牌。

　　(十六)建設(shè)“五個一”工程。力爭在五年內(nèi)各縣(市、區(qū))分別建設(shè)一所殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、一所重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校、一所殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、一個“康園工療”網(wǎng)絡(luò)和一個殘疾人扶貧培訓(xùn)基地等，納入當(dāng)?shù)毓嫘越ㄔO(shè)項目，給予重點扶持。

　　(十七)實施“助殘春風(fēng)行動”計劃。從多方面組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。依托適合殘疾人就業(yè)的企業(yè)，建立一批殘疾人就業(yè)基地，組織困難地區(qū)農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移到基地就業(yè)。在廣州、揭陽、茂名、韶關(guān)等地分別建立4個省級殘疾人集中就業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)培訓(xùn)基地，承接農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托各級技工學(xué)校及社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在全省建立10個農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。

　　六、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

　　(十八)增強(qiáng)全社會扶殘助殘意識。各級宣傳部門、新聞單位在殘疾人事業(yè)公益宣傳、新聞報道和殘疾人信息無障礙建設(shè)方面給予支持。教育部門要結(jié)合中小學(xué)德育等課程，開展人道主義、自強(qiáng)與助殘教育。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，融入社會，參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，共享發(fā)展成果。

　　(十九)做好殘疾人維權(quán)工作。省和地級以上市要建立和完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。加快制訂我省實施《殘疾人教育條例》細(xì)則，修訂《廣東省實施〈殘疾人保障法〉辦法》，并針對執(zhí)法過程中遇到的難點問題，制訂便于操作的文件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)各級殘聯(lián)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對殘疾人的管理，教育殘疾人依法維護(hù)自身權(quán)益。

　　(二十)推進(jìn)無障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，切實加強(qiáng)城市公共交通服務(wù)設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造工作。推動信息無障礙建設(shè)。大型、重點公共場所和風(fēng)景區(qū)、公園的主要景點要設(shè)有盲文簡介和盲人手摸模型。商業(yè)等重點服務(wù)行業(yè)要推廣手語。研發(fā)、推廣盲人、聾人使用通訊設(shè)備。要對貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助，資助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。

　　(二十一)發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。成立廣東省殘疾人福利基金會。爭取國(境)外資金投資廣東殘疾人服務(wù)設(shè)施。鼓勵國際慈善組織和華僑向殘疾人公益性社會團(tuán)體、非營利服務(wù)單位捐贈財產(chǎn)，用于殘疾人慈善事業(yè)。

　　(二十二)加強(qiáng)與國際、港澳臺合作交流。支持殘疾人組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)參加國際或地區(qū)的殘疾人事務(wù)的交流與合作。殘疾人服務(wù)業(yè)對港澳開放。制訂優(yōu)惠措施，鼓勵港澳服務(wù)提供者以獨資、合資、合作民辦非企業(yè)單位形式來粵舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。具體實施辦法由省民政廳會同有關(guān)部門制訂。

　　七、建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制

　　(二十三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系和分管殘疾人工作。各級政府殘疾人工作委員會要強(qiáng)化職責(zé)，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)殘疾人工作。要將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、落實科學(xué)發(fā)展觀的評價體系和考核辦法，將重點殘疾人工作納入政府為民辦實事工程。

　　(二十四)完善經(jīng)費保障機(jī)制。殘疾人事業(yè)經(jīng)費要列入各地財政預(yù)算，建立財政資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)省級財政轉(zhuǎn)移支付力度。多渠道籌集殘疾人事業(yè)經(jīng)費，殘疾人就業(yè)保障金實行地稅代征制度。設(shè)立省殘疾人事業(yè)統(tǒng)籌金，按各級殘疾人就業(yè)保障金收入總額的15%提取。落實社會福利彩票公益金20%劃撥同級殘疾人聯(lián)合會用于殘疾人事業(yè)的規(guī)定。加大對口幫扶力度，由承擔(dān)對口幫扶的市殘聯(lián)制訂幫扶計劃與項目，所需經(jīng)費在當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)專項資金中統(tǒng)籌列支。

　　(二十五)建立殘疾人事業(yè)研究工作機(jī)制。鼓勵和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科技研究，促進(jìn)殘疾人事業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化。成立廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會。建立廣東省殘疾人事業(yè)信息平臺，加強(qiáng)殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計，完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立全省殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

　　(二十六)加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。支持殘聯(lián)依法履行殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù)的職能，對有關(guān)領(lǐng)域的殘疾人事務(wù)發(fā)揮管理和指導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)建設(shè)，建立健全村(社區(qū))殘疾人協(xié)會和企業(yè)殘疾人組織，形成工作組織網(wǎng)絡(luò)。要落實各級殘聯(lián)參照《公務(wù)員法》管理制度。建立殘疾人干部培養(yǎng)、選拔、任用工作機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人骨干隊伍建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)殘疾人專職委員和村(社區(qū))殘協(xié)殘疾人專職委員選聘、培訓(xùn)工作，落實必要的工資福利待遇和工作補(bǔ)貼。落實各級殘聯(lián)和聽障人企事業(yè)單位的專(兼)職手語翻譯、手語教師享受特殊教育津貼政策。