中山市人民政府關于印發中山市城鄉居民最低生活保障及低收入家庭救助實施辦法的通知

火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

　　現將《中山市城鄉居民最低生活保障及低收入家庭救助實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　中山市人民政府

　　2019年7月2日

　　中山市城鄉居民最低生活保障及低收入家庭救助實施辦法

　　第一章總則

　　第一條為進一步健全和完善我市城鄉居民最低生活保障及低收入家庭救助制度，根據國務院《社會救助暫行辦法》《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障制度實施辦法》《最低生活保障審核審批辦法（試行）》《廣東省最低生活保障申請家庭經濟狀況核對及認定暫行辦法》等規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱城鄉居民最低生活保障（以下簡稱低保），是指對家庭成員人均月收入低于本市最低生活保障標準，且符合本市最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，給予最低生活保障待遇。

　　本辦法所稱低收入家庭救助，是指對家庭成員人均月收入高于本市低保標準、但低于低保標準1.5倍，且符合本市低收入家庭財產狀況規定的家庭，可享受與低保家庭除低保金以外的同等救助待遇（包括醫療費用減免、子女助學、廉租住房租金減免、就業優先推薦、法律援助、臨時困難救助等優惠政策）。

　　第三條市民政部門負責本市行政區域內城鄉居民低保及低收入家庭救助工作的組織和實施；指導、督促、檢查各鎮政府、區辦事處、區管委會（以下簡稱鎮區政府）開展城鄉居民低保及低收入家庭救助工作；制定市級年度保障資金預算；組織、協調、指導各種社會力量開展社會幫困工作。

　　鎮區政府負責低保及低收入家庭救助申請的受理和審核；低保金的發放和年度預算；做好本轄區低保及低收入家庭救助工作的統計和檔案管理；組織、協調、指導各種社會力量進行社會幫困活動。

　　財政、公安、教育體育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生健康、醫療保障、司法、稅務、住房公積金管理中心等部門根據職責配合做好低保及低收入家庭救助工作。

　　第四條最低生活保障待遇：

　　（一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養人或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的城鄉居（村）民，按照本市低保標準全額享受保障待遇；

　　（二）符合低保條件的城鄉居（村）民，按照家庭人均收入低于本市低保標準的差額享受保障待遇。

　　低保標準根據《中山市最低生活保障標準與價格上漲聯動機制和自然增長機制》有關規定適時調整。

　　第二章保障對象

　　第五條低保對象是指在本市有常住戶口，其家庭人均月收入低于本市低保標準，且家庭財產狀況符合規定的城鄉居民，主要有以下三類人員：

　　（一）失業人員在領取失業保險金期間，或者享受失業保險待遇期滿仍未重新就業，個人收入按當年度最低工資標準計入家庭月收入后，其家庭人均月收入低于本市最低生活保障標準的城鄉居民；

　　（二）在職和待崗人員領取工資或最低工資、基本生活費后，退休人員領取養老金后，其家庭人均月收入低于本市低保標準的城鄉居民；

　　（三）其他家庭人均月收入低于本市低保標準的城鄉居民。

　　第六條低收入家庭救助對象是指在本市有常住戶口，其家庭人均月收入高于本市低保標準、但低于低保標準1.5倍，且家庭財產狀況符合規定的城鄉居民，主要人員類別與低保對象一致。

　　第七條低收入家庭中，靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業一級、二級重度殘疾人或三級、四級智力殘疾人、精神殘疾人（以持有中華人民共和國殘疾人證為準），按照單人戶納入低保，全額發放低保金。

　　第八條經認定為父母雙方不能履行撫養義務的兒童，按照單人戶納入低保，全額發放低保金。

　　第九條無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人，統一認定為特困供養人員，按特困人員供養政策給予生活保障。

　　第十條本辦法所稱共同生活的家庭成員包括：

　?。ㄒ唬┡渑?；

　?。ǘ└改负臀闯赡曜优?/p>

　?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优?，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的成年子女；

　?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B、撫養、扶養義務關系并長期共同居住的人員。

　　第十一條下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　?。ㄒ唬┻B續三年（含）以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

　?。ǘ╇x家三年（含）以上，下落不明，并已在公安部門備案的人員；

　?。ㄈ┬媸й櫲藛T；

　?。ㄋ模┰谘悍倘藛T；

　　（五）根據有關規定認定的其他人員。

　　第十二條雖未單獨立戶，但沒有法定贍養、撫養、扶養義務人的個人，可視為一個家庭。

　　第三章經濟狀況

　　第十三條本辦法所稱家庭收入，指共同生活的家庭成員的全部可支配收入，即扣除繳納的稅費及按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

　　（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等；

　?。ǘ┙洜I凈收入。指從事生產、經營及有償服務活動所獲得的凈收入，是全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和賦稅后得到的凈收入；

　　（三）財產凈收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體經濟分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等；

　　（四）轉移凈收入。指家庭所接收的來自國家、單位和社會團體的各種經常性轉移支付扣減其所繳納的稅款和社會保障支出后的凈收入，以及家庭接收的贍養收入、經常性捐贈和賠償收入，扣減家庭的贍養支出、經常性捐贈和賠償支出后的凈收入；

　?。ㄎ澹┢渌麘斢嬋爰彝ナ杖氲捻椖?。

　　可支配收入不穩定的，以近6個月內的平均數為準。

　　第十四條下列收入不計入家庭收入：

　?。ㄒ唬﹥灀釋ο髶嵝艚?、補助金、救助金、護理費，退役士兵自主就業或自謀職業一次性補助金，現役軍人立功受獎獎勵金，義務兵家庭優待金；

　?。ǘ┱o予的一次性獎勵金、市級以上勞動模范榮譽津貼；見義勇為一次性獎勵金、撫恤金、補助金、護理費、保健金；

　?。ㄈ└啐g津貼、困難老黨員補助；

　?。ㄋ模┰谛W生獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助、勤工儉學收入；

　?。ㄎ澹└骷壵?、社會各界給予的臨時性救助款物；

　?。┤松韨r償金、撫恤金；

　　（七）基礎養老金；

　?。ò耍﹩试釗嵝艚?；

　?。ň牛┮蚬üぃ┴搨o理費；

　?。ㄊ┯媱澤剟罱穑?/p>

　　（十一）殘疾人各類補貼（如殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、輪椅車燃油費補貼等）；

　　（十二）按規定繳納的社會保險費、住房公積金等法律法規規定的保障性支出；

　?。ㄊ┢渌匆幎ú粦嬋氲募彝ナ杖搿?/p>

　　上述屬于一次性收入的，自收到該項收入之日起12個月內不計入家庭存款額度。

　　第十五條對以下特定家庭成員的部分收入予以扣除計入家庭收入：

　?。ㄒ唬┍话仓镁蜆I的殘疾人，其個人收入按50%計入家庭收入；

　?。ǘ┩诵萑藛T，其退休金（養老金）收入按低保標準100%的金額扣除，其余部分計入家庭收入；

　?。ㄈΨǘ〒狃B人達到60周歲（含）以上或退休，家庭有無勞動能力（殘聯出具的二級以上殘疾證明或三級、四級智力、精神殘疾證明，或二級甲等以上醫院出具的診斷證明）被撫養人的，法定撫養人的個人收入按低保標準150%的金額扣除，其余部分計入家庭收入；

　?。ㄋ模﹪一蛏吹刂鷮W貸款的學生，在就業還貸期間，個人收入按還貸金額的100%扣除，其余部分計入家庭收入。

　　同一家庭同時符合上述兩個或兩個以上扣除條件的，擇高享受。

　　第十六條本辦法所稱家庭財產，是指家庭擁有（含繼承、贈與）的全部貨幣財產和實物財產，包括銀行存款和有價證券、不動產、機動車輛及其它應當計入家庭財產的項目。

　　第四章申請和核實

　　第十七條申請低?；虻褪杖爰彝ゾ戎鷳斠约彝閱挝?，由戶主或其代理人向戶籍所在地鎮區政府提出申請，提交以下材料：

　?。ㄒ唬┏青l居（村）民最低生活保障金申請審批表或低收入家庭救助申請審批表；

　?。ǘ艨诒尽⒓彝コ蓡T身份證原件；

　　（三）救助申請家庭經濟及財產狀況申報表；

　?。ㄋ模┘彝コ蓡T簽署的《申請救助家庭經濟狀況核對授權書》。

　　戶主申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。

　　申請資料齊全的，鎮區政府予以受理；申請材料不齊全的，應當一次性告知申請人需要補正的材料，申請人經告知拒不補正的，不予受理。

　　第十八條鎮區政府應當自受理申請之日起10個工作日內，在村（居）民委員會協助下，組織經辦人員（或駐村干部、社區專干），對申請人家庭實際情況逐一完成調查核實。每組調查人員不得少于3人，其中鎮區政府人員2名（至少1名為公務員或事業編制人員），村（居）“兩委”成員1名。

　　第十九條鎮區政府自申請人授權核查之日起2個工作日內，通過廣東省底線民生信息化核對管理系統，進行家庭經濟狀況信息化核查。

　　申請人對核查結果提出異議的，鎮區政府應當復核，出具復核報告。對同一申請家庭多次出具的核對報告，以最新結果為準。

　　第二十條對申請家庭戶籍狀況、家庭收入、財產狀況等實際生活狀況進行核查，還可以采取下列方式：

　?。ㄒ唬┤霊粽{查；

　　（二）鄰里訪問；

　?。ㄈ┬藕髯C；

　　（四）其他調查方式。

　　第二十一條在家庭經濟狀況信息化核查、入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式均無法獲得信息的情況下，按照以下規定計算收入：

　　（一）連續3個月（含）以上未領到或者未足額領到的工資、失業保險金、養老金，可按實際收入計算；

　?。ǘ┰诼毤捌笫聵I單位的病退、內退及長期休病假人員，其收入按實際收入計算；

　　（三）從事個體經營及其他有勞動報酬工作，其收入無法界定或本人提供不出相關收入證明的，按本市當年度職工最低工資標準100％計算；

　　（四）申請人家庭成員在法定勞動年齡內，除自家務農外，若無法出具有效的在校證明、失業證明或無勞動能力證明（殘聯出具的二級以上殘疾證明或三級、四級智力、精神殘疾證明，或二級甲等以上醫院出具的診斷證明）的，則按照本地當年度最低工資標準計算工資收入；

　?。ㄎ澹ι暾埲思彝コ蓡T負有贍養、撫養、扶養義務和能力的義務人，每個義務人按低保標準100%的金額計入申請家庭的收入。義務人家庭成員中有未成年人、在讀（本科以下，含本科）學生、大病患者、一級、二級重度殘疾人或三級、四級智力殘疾人、精神殘疾人的，義務人按低保標準50%的金額計入申請家庭的收入。除義務人能開具在校證明、失業證明、無勞動能力證明、低保證、低收入家庭救助證、特困人員救助供養證、義務人達到60周歲（含）以上或退休外，均視為有贍養、撫養、扶養能力。

　　贍養、撫養、扶養關系及費用經法院判決或調解的，按照生效法律文書執行。

　?。┯袆趧幽芰Φ募彝コ蓡T，因特殊原因（如婦女哺乳期、照顧重病重殘親屬或未入托幼兒等）確實無法勞動或就業的，按實際收入計算家庭收入；

　　（七）因終止或解除勞動關系所領取的生活補助或經濟補償金、集體經濟分紅、繼承或接受贈與、轉讓或變賣所得、博彩收入等屬一次性收入的，按12個月分攤計入家庭收入。

　　第二十二條享受低保應當同時符合下列條件：

　?。ㄒ唬┮越?個月內的平均數計，共同生活的家庭成員月人均可支配收入不高于本市低保標準；

　　（二）共同生活的家庭成員名下產權房屋總計不超過1套（不含農村集體用地上建的5年（含）以上不作居住的舊房（危房）；與家庭成員以外人員共有產權或繼承權的，且長期由其他權屬人員居住的或5年（含）以上不作居住的舊房（危房））；

　　（三）核算發生時，共同生活的家庭成員名下人均存款（包括定期、活期存款）和有價證券、基金等金融財產的人均市值相加總計，不超過本市12個月城鄉低保標準；

　?。ㄋ模┕餐畹募彝コ蓡T名下均無機動車輛（殘疾人代步車、摩托車除外）；

　　（五）共同生活的家庭成員名下均無工業、商業、服務業營利性組織、民辦非企業組織等的所有權（不含無雇員的夫妻作坊、小賣部等）。

　　第二十三條享受低收入家庭救助應當同時符合下列條件：

　　（一）以近6個月內的平均數計，共同生活的家庭成員月人均可支配收入高于本市低保標準、但低于低保標準1.5倍；

　　（二）核算發生時，共同生活的家庭成員名下人均存款（包括定期、活期存款）和有價證券、基金等金融財產的人均市值相加總計，不超過本市18個月城鄉低保標準；

　　（三）共同生活的家庭成員名下產權房屋總計不超過1套（不含農村集體用地上建的5年（含）以上不作居住的舊房（危房）；與家庭成員以外人員共有產權或繼承權的，且長期由其他權屬人員居住的或5年（含）以上不作居住的舊房（危房））；

　?。ㄋ模┘彝コ蓡T名下均無機動車輛、船舶（不含殘疾人車、摩托車、三輪車，用于生計的且車齡在5年（含）以上排氣量為1.6升（不含）以下的小貨車、排氣量為1.4升（不含）以下的小型面包車）；

　?。ㄎ澹┕餐畹募彝コ蓡T名下均無工業、商業、服務業營利性組織、民辦非企業組織等的所有權（不含無雇員的夫妻作坊、小賣部等）。

　　第二十四條有下列情形之一的，不符合低?；虻褪杖爰彝ゾ戎鷹l件：

　　（一）入戶調查結果分別超出本辦法第二十二條、第二十三條規定標準的；

　?。ǘ┘彝コ蓡T因賭博、吸毒行為，造成生活困難的；

　?。ㄈ┓?、行政法規規定的其他情形。

　　第五章審核審批

　　第二十五條鎮區政府在開展對低?；虻褪杖爰彝ゾ戎暾埲霊艉瞬槠陂g，申請人所在村（居）應召開“兩委”評議擴大會議，會議由村（居）“兩委”成員、申請人家庭所在村（居）民小組的組長（生產隊隊長）參加，對申請人家庭進行評議，提出評議意見或建議，形成評議記錄。

　　申請人所在村（居）未設村（居）民小組的，由村（居）選定不少于3名熟識申請人家庭情況的村（居）民代表參會。所有參加評議人員簽字確認評議結果，并將評議結果作為申請材料一并提交鎮區政府備案。

　　對評議爭議較大的對象家庭，鎮區政府須組織工作人員走訪核查。

　　第二十六條鎮區政府應當根據申請材料、核對報告、入戶核查情況、“兩委”評議意見等，就申請家庭是否符合救助條件提出審核意見，并及時在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點公示信息核對、入戶調查和審核結果，公示期為7天。有條件的村（居），可將對象審核資料送交村（居）民小組30%（含）以上戶代表手中，接受群眾評議。

　　公示期滿無異議的，鎮區政府應當于公示結束后3個工作日內將申請材料、家庭經濟狀況調查結果等相關材料上傳至市民政部門審批。

　　公示期間收到異議的，鎮區政府應當組織民主評議，對申請人家庭經濟狀況進行評議，作出結論。民主評議由鎮區政府工作人員、村（居）黨組織和村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。參加評議總人數不少于9人，村（居）民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

　　民主評議應當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應當簽字確認評議結果，同意票數達到五分之三或以上的，進入下一審批環節；同意票數沒有達到五分之三的，鎮區政府應當重新組織家庭經濟狀況調查核實，根據復核情況重新提出審核意見并進行公示。民主評議結果應當安排在村（居）政務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行為期7天的公示。

　　民政評議材料，應一并上傳市民政部門作為審批依據。

　　第二十七條市民政部門應當自收到鎮區政府審核意見和相關材料5個工作日內提出擬辦意見。擬批準給予救助的，由鎮區政府進行公示。不符合救助條件的，作出不予救助決定，由鎮區政府在3個工作日內送達決定書。

　　鎮區政府應當通過固定的政務公開欄、村（居）務公開欄、政務大廳設置的電子屏以及申請人所在的村（居）民小組公告欄等場所和地點公示擬批準救助的家庭情況，包括申請人姓名、家庭人數、擬保障金額等，公示期為7天。

　　公示期滿無異議的，市民政部門應當在收到公示結果3個工作日內作出審批決定。對批準給予救助的，由鎮區政府在3個工作日內向申請人送達決定書，發給低保證或低收入家庭救助證，低保對象從批準之日下月起發放低保金。

　　公示期間收到異議的，市民政部門應當重新組織調查核實，在20個工作日內作出審批決定。對擬批準的申請重新公示，對不予批準的申請，應當作出不予救助決定，由鎮區政府在3個工作日內向申請人送達決定書。

　　第二十八條獲得低保或低收入家庭救助的家庭，其人口狀況、收入和財產狀況發生變化的，家庭成員應當及時告知鎮區政府。

　　第二十九條市民政部門以及鎮區政府應當對獲得低保或低收入家庭救助的家庭的人口狀況、收入和財產狀況進行定期復核。

　　鎮區政府每年應分別于6月、12月進行一次經濟狀況信息電子化核對。入戶調查每年至少進行一次，入戶調查組原則上由鎮村（居）兩級人員按不少于2人組成。戶籍（死亡）信息比對每季度至少進行一次，通過向公安、殯儀館等部門獲取戶籍（死亡）信息與低保名冊進行比對。

　　市民政部門每年分別于3月、9月進行市級經濟狀況信息電子化核對，將預警信息及時提醒有關鎮區進行入戶調查核實。每年由業務科室牽頭，結合購買服務對鎮區低保對象和低收入家庭救助對象進行隨機抽查，每年抽查率不低于10%。

　　經復核，獲得低保或低收入家庭救助的家庭，其人口收入財產狀況發生變化的，市民政部門應當及時決定增發、減發、停發低保金或終止低收入家庭救助待遇。決定增發或減發低保金的，在作出決定后3個工作日內由鎮區政府向救助家庭送達告知書；決定停發低保金或終止低收入家庭救助待遇的，在作出決定后3個工作日內由鎮區政府向救助家庭送達告知書，并收回低保證或低收入家庭救助證。

　　經復核，雖仍符合低保或低收入家庭救助條件，但就業年齡段內有勞動能力的家庭成員無正當理由，連續3次拒絕接受人力資源社會保障等有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，市民政部門應當決定減發、停發其本人的低保金，或終止其本人的低收入家庭救助待遇。

　　第三十條市民政部門應當對獲得低保或低收入家庭救助的家庭實行長期公示，并完善面向公眾的低保對象或低收入家庭救助對象信息查詢機制。公示中應當保護救助對象個人隱私，不得公開與救助無關的信息。

　　第三十一條已批準低?；虻褪杖爰彝ゾ戎彝サ纳暾?、核對、調查、審核審批及復核材料，應以電子文檔和紙質文件形式及時存檔管理。

　　第六章分類施保

　　第三十二條本辦法所稱分類施保，是指按照本市城鄉低保對象身體狀況、勞動能力及低保家庭成員構成的情況實行多層次保障標準和多種類保障措施，對低保對象中有特殊困難的人員給予特別照顧。

　　第三十三條低保對象中的下列人員，在享受本市低保金的基礎上，享受每月按低保標準40%的比例增發分類救助金：

　?。ㄒ唬┪闯赡耆?、在讀（本科以下，含本科）學生對象；

　?。ǘ┠隄M60周歲的老年人；

　?。ㄈ┳优礉M18周歲的單親家庭中的父或母及子女；

　?。ㄋ模┲囟葰埣踩耍埪摮鼍叩亩壱陨蠚埣沧C明或三級、四級智力、精神殘疾證明，或二級甲等以上醫院出具的診斷證明）；

　?。ㄎ澹┐蟛』颊撸ǘ壖椎纫陨厢t院出具的診斷證明）。

　　同時符合上述兩個或以上條件的分類施保對象，只享受其中一種。

　　第三十四條法定就業年齡范圍內且有勞動能力的低保對象，在獲得低保期間就業上崗后，其家庭月人均收入高于低保標準但低于低保標準兩倍的，仍可保留低保待遇6個月，按原標準給予發放低保金；6個月內，家庭月人均收入達到或高于低保標準兩倍的，取消低保待遇，停止發放低保金。

　　第七章資金發放

　　第三十五條鎮區政府每月10日前應將當月保障資金通過社會化發放方式足額發放至保障對象的資金賬戶。

　　第八章管理監督

　　第三十六條救助工作機構在救助審批和資金發放環節上必須分別設專人負責，并建立完善的財務制度。

　　第三十七條實施城鄉居民最低生活保障所需資金，納入各級財政部門預算安排，全額由鎮區政府財政負擔，市財政每年通過定向財力轉移支付方式對鎮區政府財政進行補助。

　　第三十八條領取低保金家庭的戶籍在市內遷移變動的，應當辦理低保金領取轉移手續。

　　第三十九條低保對象或低收入家庭救助對象可享受的教育、醫療、住房、法律援助等多方面社會救助，執行各相關政策規定。

　　第四十條低保、低收入家庭救助工作經辦人員應當對在工作過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。

　　低保、低收入家庭救助工作部門、機構及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重后果的，根據有關規定追究行政責任；對直接負責的主管人員和直接責任人員，依法給予行政處分或者依法追究刑事責任。

　　第四十一條申請人應如實提供個人或者家庭經濟狀況有關信息，不得隱瞞和虛報，并積極配合民政部門依法開展調查工作。

　　弄虛作假或隱瞞可支配收入和財產狀況，騙取低保或低收入家庭救助待遇的，一經查實，立即取消待遇，追回冒領的低保金，并依法追究法律責任。

　　第四十二條市民政部門和鎮區政府應當公開監督咨詢電話，主動接受社會公眾對低保、低收入家庭救助審核審批工作的監督和咨詢。

　　市民政部門和鎮區政府應當健全完善投訴舉報和核查制度，對接到的投訴舉報應當逐一核查，并及時向投訴舉報人反饋核查處理結果。

　　第四十三條申請低?；虻褪杖爰彝ゾ戎吹玫酱饛?，或者申請人認為自己申請材料齊全、符合條件而未被受理、批準的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第九章附則

　　第四十四條本辦法自2019年8月2日起實施，有效期5年，原《中山市城鄉居民最低生活保障制度實施辦法》（中府〔2016〕145號）同時廢止。

　　

作者：廣東省殘疾人聯合會