中國殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政部等關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見》的通知

　　中國殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政部等關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見》的通知殘聯(lián)發(fā)[2012]16號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘疾人聯(lián)合會、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財政廳（局、財務(wù)局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源主管部門，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的要求，落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》鼓勵和引導(dǎo)民間資本開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的精神，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局研究制定了《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　殘疾人托養(yǎng)服務(wù)是幫助智力、精神和重度殘疾人克服社會認(rèn)知和參與能力以及自理能力方面的障礙，平等參與社會生活、減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的有效手段。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，既是完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系的本質(zhì)要求，也是保障和改善殘疾人民生，建設(shè)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的重要內(nèi)容。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的要求和部署，落實有關(guān)部門推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提出的政策措施，促進(jìn)“十二五”時期殘疾人托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展主要任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)和完成，現(xiàn)就加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提出以下意見：

　　一、加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的指導(dǎo)思想：以建設(shè)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系為指導(dǎo)，增強(qiáng)政府提供殘疾人基本托養(yǎng)服務(wù)的能力，鼓勵和引導(dǎo)民間資本和社會力量在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域積極發(fā)揮作用，努力形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)格局。

　　（二）加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的基本原則：堅持以人為本，多元化促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)；堅持政府主導(dǎo)，將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系范圍優(yōu)先發(fā)展；堅持保障急需，循序漸進(jìn)推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)深入發(fā)展；堅持動員社會，鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)；堅持資源共享，依托現(xiàn)有公共服務(wù)資源搭建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅持因地制宜，從實際出發(fā)，積極探索，創(chuàng)新殘疾人托養(yǎng)服務(wù)手段和模式。

　　二、多元化發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)

　　（三）堅持政府主導(dǎo)，加大財政投入，改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)公共服務(wù)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力。有條件的地區(qū)要努力建設(shè)一批專業(yè)性強(qiáng)、運行規(guī)范、具有示范效應(yīng)和輻射作用的骨干示范托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力保障殘疾程度重、家庭生活困難、托養(yǎng)服務(wù)需求強(qiáng)烈的智力、精神和重度殘疾人的基本托養(yǎng)服務(wù)。

　　（四）大力發(fā)展日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，搭建殘疾人日間照料服務(wù)設(shè)施、居家托養(yǎng)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，積極為殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)提供便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

　　（五）引導(dǎo)和鼓勵社會力量發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。積極培育面向殘疾人服務(wù)的社會組織，通過民辦公助、公建民營、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建設(shè)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足殘疾人多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)需求。

　　三、加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理

　　（六）加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理制度研究，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，實行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動態(tài)化監(jiān)督和行業(yè)化管理。

　　（七）強(qiáng)化分類管理，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)堅持公益性和非營利性。民間資本可按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門依法登記，實施分類管理。同等性質(zhì)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實行同樣的優(yōu)惠政策和扶助措施。

　　（八）推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，研究制定《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)基本服務(wù)規(guī)范》等，規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)國家相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域的貫徹落實。

　　（九）逐步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)評價體系，各地殘聯(lián)組織會同民政等部門，定期組織開展考核評估，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　（十）建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)信息庫，實現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策信息、服務(wù)信息、需求信息等資源共享，為日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)提供信息支持。保障民辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益。

　　四、加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度

　　（十一）加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)公共財政投入力度。鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，加大財政投入力度，逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。

　　（十二）完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)土地政策。地方各級政府要將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，統(tǒng)籌安排用地需求。民間資本舉辦的非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受與公辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。

　　（十三）落實相關(guān)稅收和價格政策。對公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間資本投資興辦的非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，享受相關(guān)營業(yè)稅優(yōu)惠，研究完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。開展殘疾人輔助性就業(yè)生產(chǎn)勞動項目的，可以按規(guī)定享受促進(jìn)殘疾人就業(yè)的增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣和用暖，按居民價格標(biāo)準(zhǔn)收費。

　　（十四）加強(qiáng)對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極提供符合殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和托養(yǎng)服務(wù)開展需求的金融支持和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下通過適當(dāng)?shù)拇胧┲С置耖g資本開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

　　（十五）鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等對各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈在其年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，個人對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的捐贈，按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

　　（十六）加強(qiáng)對民間投資興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持和援助力度。各級殘聯(lián)組織和民政部門要按照殘疾人社會福利機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定將符合條件的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入日常指導(dǎo)范圍，公辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢，為民辦托養(yǎng)服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和技術(shù)支持。

　　五、加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)化建設(shè)

　　（十七）加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，實施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，實現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)持證上崗，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人員的職業(yè)化和專業(yè)化。

　　（十八）拓展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容，鼓勵殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)以及殘疾人專項康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等相結(jié)合，鼓勵公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及文化機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)資源對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與其他公共服務(wù)互動發(fā)展。

　　（十九）培育和完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律和維護(hù)殘疾人以及殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益等方面的積極作用，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理水平的提高，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。