關于在我省農村稅費改革中落實殘疾人優惠政策的建議

粵殘聯函〔2003〕27號

廣東省農村稅費改革領導小組辦公室：

按照國務院和省政府的統一部署，今年7月份起，我省將全面鋪開農村稅費改革工作，這是我省今年政治和經濟生活中的一件大事。實行農村稅費改革是黨中央、國務院為加強農業基礎地位、保護農民合法權益、切實減輕農民負擔而采取的一項重大決策。它關系到我省所有農民的根本利益，也直接關系到生活在農村的廣大殘疾人利益，農村稅費改革是與殘疾人息息相關的。目前，我省約有300萬殘疾人，其中一半以上生活在農村（約150萬人，持有殘疾人證的占40%）。殘疾人由于自身生理障礙和社會偏見的影響，受教育程度普遍偏低，缺乏勞動技能，貧困程度最重，是弱勢群體中最困難的群體。據扶貧開發部門的統計，我省目前年人均純收入在1500元以下的農村貧困人口還有400多萬人，其中殘疾人約40多萬人。而且，哪怕是人均純收入在1500元以上的殘疾人也絕大多數處在貧困邊緣，非常脆弱，遇到一些天災人禍就會立即返貧，脫貧的難度相當大。另外，殘疾人的康復醫療費用也是殘疾人家庭的一筆很大負擔。總體而言，我省廣大農村的殘疾人生活還是相當困難，離社會的平均生活水平還有相當的差距。因此，能否在農村稅費改革中明確并落實殘疾人優惠政策，減免殘疾人的農業稅，使他們在農村稅費改革中獲得更大、更實在的利益，從而盡快縮小他們的生活水平與社會平均水平的差距，不僅關系到殘疾人的切身利益，關系到殘疾人事業的持續發展，更是直接關系到我省全面建設小康社會戰略目標的實踐。

為了指導全國各地在農村稅費改革中落實殘疾人優惠政策，中國殘聯先后下發了《關于在農村費改稅過程中切實落實殘疾人優惠政策的通知》（殘聯發[2001]4號）和《關于轉發國務院辦公廳關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的通知》(殘聯發[2002]50號)，要求各級殘聯從維護殘疾人利益的角度出發，在農村稅費改革中，積極主動介入，認真向政府反映殘疾人的情況和困難，并提出建議，切實將對殘疾人的稅費減免政策納入當地農村稅費改革的辦法之中。為此，我會根據我省稅費改革的實際情況以及借鑒其他一些省市的做法，提出如下優惠殘疾人的建議，希望能在新出臺的稅費改革辦法中統籌考慮，予以采納，以切實幫助我省廣大農村的殘疾人早日脫貧奔康，與全省人民一道過上小康生活。

一、農村特困戶、烈軍屬、殘廢軍人、殘疾人，因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經縣（市、區）人民政府批準，可以減征或者免征農業稅。其中，持有國家核發的殘疾人證的五類殘疾人（視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、精神殘疾）根據殘疾等級按比例減免農業稅。一、二級殘疾的，全部免征農業稅，三級殘疾的，免征60%的農業稅，四級殘疾的，免征30%的農業稅。

二、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府在安排當年預算時，要按照財政管理體制和當年依率計征稅額的一定比例安排預算資金，用于本行政區域內的農村特困戶、烈軍屬、殘廢軍人、殘疾人的農業稅減免。

三、殘疾人的農業稅減免由個人申請，村民會議或村民代表會議評議，登記造冊，張榜公布，經基層殘聯提出意見，報鄉（鎮）、縣（市、區）審批，然后發給《農業稅納稅通知單》注明減免數額，先減后征。

以上建議，供參考。

廣東省殘疾人聯合會

2003年4月2日