廣東省農(nóng)村“十五”殘疾人扶貧開發(fā)計劃

一、 序言

殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的任務(wù)，是全省扶貧工作的重要組成部分。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施”。我省目前年人均純收入在1500元以下的農(nóng)村貧困人口還有400多萬人，其中殘疾人約40多萬人。殘疾人由于殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，貧困程度最重，扶持難度最大。扶持全省農(nóng)村40多萬貧困殘疾人脫貧奔康，縮小他們的生活水平與社會平均水平的差距，關(guān)系到全省扶貧工作的大局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構(gòu)想和江澤民同志“三個代表”重要思想的重要舉措，是社會主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

二、 任務(wù)目標

（一）鞏固已有的扶貧成果，不斷提高貧困殘疾人的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。縮小貧富的差距，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

（二）“十五”期間，使年人均純收入1500元以下的貧困殘疾人收入水平達到2000元以上，逐步跟上全省經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，使他們的經(jīng)濟收入得到進一步提高，生活狀況得到更大的改善。

三、 基本方針

（一）堅持以政府為主導(dǎo)。各級政府加強對殘疾人扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計劃，加大工作力度和資金投入。

（二）動員社會力量共同參與。積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。

（三）堅持扶貧開發(fā)到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經(jīng)濟收入為目的，針對殘疾人特點，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。

（四）殘疾人要自尊、自信、自強、自立、發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗精神，積極參加生產(chǎn)勞動，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，不斷提高自我發(fā)展的能力。

四、 途徑

（一）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)：根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求，各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施。各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。要按照《廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要》提出的“從經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生等方面全方位開展扶貧”的要求，切實幫助貧困殘疾人實現(xiàn)“四個一”。各地政府要針對殘疾人特點，制定計劃，安排資金，開展專項和特殊扶持。

（二）經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)：殘疾人貧困問題主要由當?shù)卣撠?zé)解決，要根據(jù)貧困殘疾人數(shù)量和實際需要，積極采取有效措施，投入一定的經(jīng)費，結(jié)合殘疾人技能培訓(xùn)、勞動就業(yè)工作扶持當?shù)刎毨埣踩耍瑤椭麄冊黾邮杖耄纳粕睢＝?jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在扶持本地貧困殘疾人脫貧奔康的同時，從資金、技術(shù)、項目、信息等方面幫扶對口扶持地區(qū)的貧困殘疾人脫貧。

五、專項扶持資金

（一）各級財政要逐年增加扶貧投入。各市、縣（市、區(qū)）財政要根據(jù)本地殘疾人扶貧工作的需要適當安排資金用于殘疾人專項扶貧。

（二）各級每年的殘疾人就業(yè)保障金收入大部分應(yīng)用于補助城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)費用、扶持貧困殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、為農(nóng)村殘疾人提供生產(chǎn)勞動技能培訓(xùn)的費用等支出。省級每年殘疾人就業(yè)保障金收入安排20%用于困難地區(qū)的殘疾人扶貧補助。

（三）農(nóng)業(yè)銀行要在促進殘疾人脫貧奔康的過程中發(fā)揮積極作用，做好中央安排給我省的康復(fù)扶貧貸款工作。

（四）開展社會募集，爭取各界捐助籌措部分殘疾人扶貧專項資金。

（五）要強化殘疾人扶貧專項資金的監(jiān)督管理。殘疾人扶貧專項資金主要用途是：一是用于補漏拾缺。一些本應(yīng)納入政府扶持但因某些原因而未被納入的殘疾人，要用專項資金予以扶持。二是用于特殊扶持。一些殘疾人用普遍使用的扶持方法予以扶持難以奏效，要用專項資金加強扶持。三是用于開辟殘疾人扶貧基地，大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困殘疾人的科技文化素質(zhì)和勞動技能以幫助殘疾人脫貧致富。四是用于開發(fā)適合殘疾人致富的項目，主要是開發(fā)有助于直接幫助殘疾人脫貧的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)。殘疾人扶貧專項資金不得用于非扶貧性質(zhì)項目，并實行三公開、兩監(jiān)督，即項目公開、使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督，從體制上防止專項資金的挪用、截留和貪污浪費現(xiàn)象。

六、 方式與措施

（一）繼續(xù)堅持以直接扶貧為主，實施項目扶貧。要注意選擇適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)品業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點的項目。選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系的項目。

（二）實行基地扶貧。要積極發(fā)展和開辟殘疾人扶貧基地，組織貧困殘疾人從事具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過具有市場開拓能力的“公司”和扶貧基地輻射，帶動殘疾人脫貧。

（三）實施智力扶貧、科技扶貧。大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，提高貧困殘疾人的科技文化素質(zhì)和勞動技能，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、土特產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)等領(lǐng)域，選擇一批成熟的實用科技成果在貧困殘疾人中推廣應(yīng)用。以殘疾人貧困戶學(xué)會一門實用技術(shù)和找到一條致富路為目標，積極開展面對殘疾人貧困戶實用生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)方法要講求實際、實用、實效，要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和商品生產(chǎn)基地，有針對性地進行培訓(xùn)。

（四）開展結(jié)對扶貧。要動員社會各界參與殘疾人扶貧。積極倡導(dǎo)、動員黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團員、志愿者和其它社會熱心人士，開展結(jié)對扶貧活動，幫助籌措資金，幫助貧困殘疾人脫貧。

（五）實施政策扶貧。各地要從實際出發(fā)，針對殘疾人的特點，結(jié)合農(nóng)村稅費改革工作，制定優(yōu)惠政策，切實減輕貧困殘疾人經(jīng)濟負擔(dān)，為其發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

七、 組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）殘疾人扶貧開發(fā)工作在省扶貧小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。實行分級負責(zé)，市負總責(zé)，縣（市、區(qū)）抓落實，工作到村、扶貧到戶、效益到人。

（二）各級殘聯(lián)作為扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位要積極參與扶貧規(guī)劃的制定、貧困殘疾人情況摸查、資金和物資的分配，扶貧項目的實施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒有扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的地區(qū)，要盡快成立殘疾人扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全組織，全面開展工作。

（三）各級財政、扶貧辦、農(nóng)行，作為殘疾人扶貧開發(fā)工作的重要部門要明確職責(zé)，各司其職。財政部門要把殘疾人扶貧納入財政預(yù)算加大投入；扶貧工作部門要切實把殘疾人扶貧納入本地扶貧范圍；農(nóng)行要熱情為貧困殘疾人提供貸款服務(wù)。要根據(jù)省的統(tǒng)一布置，把殘疾人扶貧作為本部門的很重要工作，結(jié)合各自的職責(zé)范圍落實殘疾人扶貧的各項政策措施。

八、 統(tǒng)計、監(jiān)督

認真做好殘疾人扶貧的統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計報表制度，進行效益分析和總體評價，要加強對殘疾人扶貧專項資金的監(jiān)督與審計。