中國殘聯關于貫徹《盲人醫療按摩管理辦法》的實施意見

中國殘聯關于貫徹《盲人醫療按摩管理辦法》的實施意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘疾人聯合會，新疆生產建設兵團殘疾人聯合會，黑龍江農墾總局殘疾人聯合會：

2009年4月，衛生部、人力資源和社會保障部、國家中醫藥管理局、中國殘聯共同制定并發布了《盲人醫療按摩管理辦法》(衛醫政發[2009)37號，簡稱“辦法”)。此“辦法”是今后一個時期規范盲人醫療按摩活動、保障盲人醫療按摩人員和患者雙方合法權益、推動盲人醫療按摩事業健康發展的一部重要規章。“辦法”的發布實施，充分體現了黨和政府對廣大盲人的關心和對殘疾人事業的支持，有利于廣大盲人平等參與社會生活、共享社會物質文化成果，對于促進殘疾人事業加快發展，傳承祖國中醫藥文化，都具有重要意義。為全面貫徹落實“辦法”，進一步做好盲人醫療按摩工作，提出以下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》(中發[2008)7號)、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》(國發[2009)22號)精神，把改善盲人基本生活狀況、促進殘疾人事業和中醫藥事業發展作為盲人醫療按摩工作的出發點，研究規律、豐富實踐，完善機制、健全制度，規范管理、保障權益，突出特色、發揮優勢，促進盲人醫療按摩事業與殘疾人事業、中醫藥事業協調發展，為國家經濟社會發展做出貢獻。

二、總體要求

各級殘聯要將盲人醫療按摩工作作為推進殘疾人社會保障和服務體系建設的重要內容，擺在業務工作的重要位置，以制度建設為先導，以強化管理為手段，以科學發展為目標，建立并完善盲人醫療按摩管理體制和運行機制，構建盲人醫療按摩事業發展長效機制。未來兩年，全面完成“辦法”相關配套規定、地方實施辦法和操作規則的修訂制定工作。到“十二五”初期，實現盲人醫療按摩的政策制度全面建立，運行機制基本形成，管理措施更加完善，隊伍建設得到加強，服務水平明顯提高；“十二五”中期，推動盲人按摩事業全面步入健康發展軌道。

三、主要任務

(一)認真組織調查摸底。對轄區內盲人醫療按摩人員的數量、分布、學歷、職稱、從業年限、專業技術職務評定與聘任等情況，有盲人從業的醫療機構狀況以及設盲人醫療按摩專業的大中專院校情況進行調查摸底、統計建檔。要通過對調查情況的研究分析，了解現狀，掌握需求，提高工作的針對性、前瞻性，增強工作的主動性、有效性。

(二)細化各項管理措施。根據“辦法”及相關規定，結合本地實際情況，協調同級衛生行政、人力資源和社會保障、中醫藥管理部門共同制定盲人醫療按摩管理實施細則。實施細則要遵循“辦法”確定的各項原則，細化各項管理措施，明確各相關部門職責分工，強化盲人醫療按摩人員和患者雙方的權益保障，確保其可操作、易管理、有實效。

(三)嚴肅考務考試紀律。中國殘聯將組建全國盲人醫療按摩人員考試委員會及辦公室，制定《盲人醫療按摩人員考試暫行辦法》及相應考務規定。各省要根據考試辦法及有關規定，成立省級盲人醫療按摩人員考試領導小組及辦公室，建立完善工作機制，組織制定考試考務制度和實施細則。各級殘聯要積極協調有關部門，充分考慮盲人的特殊性，明確便捷有效的考試辦法和程序。各級盲人按摩指導中心要以認真負責的態度，嚴格按照有關規定，嚴肅考務考試紀律，嚴密組織實施，確保盲人醫療按摩人員考試工作的順利開展。

(四)嚴格資格審核流程。中國殘聯將依據“辦法”，制定盲人醫療按摩人員的從醫資格審核規定、開辦盲人醫療按摩所資格的審核規定。各省級殘聯及所屬盲人按摩指導中心，要根據“辦法”及有關規定，制定資格申報審核工作流程。各地市級殘聯根據從醫資格審核規定要求，嚴格審核申報人員條件，為合格者出具由中國盲人按摩指導中心統一印制的審核同意證明；不合格者給予書面通知，并說明理由。根據開辦醫療按摩所前置審核規定，審核開辦人及其他從業人員資格，審核申請開辦盲人醫療按摩所的機構設置條件，條件均合格者，出具同意開辦證明；不合格者，應給予書面通知，并說明理由。地市級殘聯在審核過程中要做到實事求是、認真細致、嚴格把關，嚴禁弄虛作假，違規辦事。

(五)規范技術職務評聘。由中國盲人按摩指導中心根據“辦法”及人事部、衛生部等四部門《關于盲人醫療按摩人員評聘專業技術職務有關問題的通知》([1997)殘聯教就字第103號)及有關規定，結合各地盲人醫療按摩人員專業技術職務評聘情況，制定盲人醫療按摩人員專業技術職務資格評定工作規定。各級殘聯及所屬盲人按摩指導中心要根據有關規定，建立健全初、中級盲人醫療按摩人員專業技術職務評審委員會，制定規范的評審程序和評審標準，組織好轄區內盲人醫療按摩人員的專業技術職務評審，客觀公正地評價盲人醫療按摩人員的教育經歷、學識水平、專業技能和業績貢獻，對評審合格者頒發由中國殘聯統一印制的專業技術職務資格證書。

各省級盲人按摩指導中心在依“辦法”進行資格審查后，做好在本辦法發布前取得的盲人醫療按摩專業技術職務資格證書的換發工作，2011年8月31日前，全部更換完畢，統一更換為由中國殘聯統一印制的新版盲人醫療按摩專業技術職務證書。具體實施方案，由中國盲人按摩指導中心另行制定。

(六)及時制定培訓規劃。中國盲人按摩指導中心將適時制定全國盲人醫療按摩人員培訓規劃。各級殘聯及所屬盲人按摩指導中心應根據培訓規劃，結合本地盲人醫療按摩人員培訓需求和市場發展趨勢，制定相應培訓及繼續教育計劃，建立培訓制度，明確培訓內容，提出培訓目標，確保培訓質量。要充分利用現行職業培訓補貼政策，按規定對生活困難的盲人、高校盲人畢業生給予職業培訓補貼。

(七)嚴格督促依法執業。中國殘聯將會同衛生行政、中醫藥管理等部門研究制定盲人醫療按摩技術操作規程。各級殘聯要積極協調配合各地衛生行政、中醫藥管理部門，加強盲人醫療按摩人員從業管理，規范盲人醫療按摩人員合法執業；加強對盲人醫療按摩人員的法律法規宣傳和職業道德教育，切實維護盲人醫療按摩人員的合法權益，督導盲人醫療按摩人員依法履行應盡的義務。

四、主要措施

(一)完善盲人按摩指導服務體系，提高專業化服務能力。各省級、地市級殘聯，要把推進盲人按摩指導服務體系作為殘疾人服務體系建設的重要內容，進一步加強省級、地市級盲人按摩指導中心的機構建設，落實人員、經費、編制、服務場地。省級盲人按摩指導中心至少應有5名專職工作人員，地市級盲人按摩指導中心至少應有2名專職工作人員，其中至少應有1名專職工作人員接受過醫療按摩及相關專業教育。各級盲人按摩指導中心要加快建設并完善信息網絡，構建信息平臺，整合信息資源，強化信息服務，加強經驗交流，逐步實現指導與服務工作網絡化。各級盲人按摩指導中心要做好自身規范化建設，明確崗位職責，完善工作制度、考核制度，加強專業服務隊伍建設，逐步實現盲人按摩工作的科學化、專業化、規范化服務與管理。

(二)多渠道、多形式、多層次促進盲人醫療按摩人員穩定就業。各級殘聯積極協調有關部門，制定并落實有關優惠政策，以崗位補貼、貸款貼息、租金補貼、社會保險補貼、行政事業性收費減免、稅收減免等方式給予扶持，鼓勵社會各類醫療機構按比例吸納盲人醫療按摩人員從業；協調有關部門在社區衛生服務中心、康復機構、敬老院等相關社區服務機構內開發盲人醫療按摩崗位，吸納盲人醫療按摩人員就業；自主興辦或聯合舉辦按摩專科醫療機構，集中安置盲人醫療按摩人員就業；扶持盲人醫療按摩人員開辦盲人醫療按摩所，以創業實現穩定就業。

(三)加大扶持力度，積極推動盲人醫療按摩專業教育。積極協調有關部門，通過各種形式，支持具備條件的醫學高等院校開辦盲人醫療按摩教育專業(班)，鼓勵大中專特殊教育學校(院)開辦盲人醫療按摩教育專業；多渠道籌措資金，開展多種形式的扶殘助學活動，建立和完善助學制度，鼓勵和幫助盲人接受并完成醫療按摩專業教育；以實習補貼等扶持方式，鼓勵醫療機構接收盲人醫療按摩人員在推拿按摩科室及相關專業科室實習，確保盲人醫療按摩人員能夠接受系統的理論知識學習和專業的按摩技能訓練。

(四)落實經費投入，確保盲人醫療按摩工作順利開展。根據盲人醫療按摩事業發展的需要，切實提供經費保障。根據“辦法”及其實施意見的任務和要求，各級殘聯要安排落實盲人醫療按摩調查摸底、教育培訓、資格審查、考試考核、專業技術職務評定、就業促進及行業管理等方面的工作經費，確保盲人醫療按摩各項工作順利開展。

(五)加大宣傳力度，營造良好社會環境。重視盲人醫療按摩工作的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等現代信息傳播手段，開展與盲人醫療按摩工作相關的公益宣傳活動，擴大影響，營造幫助、支持盲人醫療按摩工作的良好社會氛圍。各級盲人按摩指導中心、盲人按摩學(協)會及盲人醫療按摩機構要主動開展宣傳和咨詢服務，增進社會對盲人醫療按摩的認知，增強社會接納盲人醫療按摩的意識。

(六)加強領導，主動協調，確保“辦法”惠及盲人醫療按摩人員。各級殘聯要充分認識貫徹實施“辦法”的重要性，增強做好盲人醫療按摩工作的自覺性，進一步將盲人按摩工作納入本地區殘疾人事業發展的總體規劃和年度計劃，列入重要議事日程，統籌安排，統一部署。要與相關部門密切協作，協調建立部門之間聯席會議制度或共建盲人醫療按摩行業管理辦公室，在相關政策和工作制度等方面有效銜接，共同做好盲人醫療按摩管理工作。要不斷完善工作制度和協調機制，建立健全定期報告和監督檢查制度，及時了解“辦法”貫徹實施情況，總結推廣典型經驗和成功做法，推動盲人醫療按摩事業科學發展。