粵發〔2003〕13號
各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中央駐粵各單位：
改革開放以來，隨著經濟社會的不斷發展，我省人民生活有了很大提高。特別是近幾年來，省委、省政府高度重視，采取得力措施解決群眾生產生活的實際問題，取得明顯成效。但是，部分群眾的生產生活仍存在不少困難。為深入貫徹“三個代表”重要思想，落實胡錦濤總書記視察廣東時的指示精神，堅持立黨為公、執政為民，全面建設小康社會，確保全省人民無饑寒，省委、省政府決定，在全省實施《十項民心工程》。現將有關問題通知如下。
一、充分認識實施《十項民心工程》的重大意義
十項民心工程包括全民安居、擴大與促進就業、農民減負增收、教育扶貧、濟困助殘、外來員工合法權益保護、全民安康、治污保潔、農村飲水、城鄉防災減災等方面內容，基本上涵蓋了目前我省群眾生產生活中存在的突出問題。這些問題都關系到群眾的切身利益，必須采取切實有效的措施加以解決。實施十項民心工程，是在我省近年來加大山區扶貧力度、做好就業和再就業、加強社會保障工作、解決群眾“四難”、全力抗擊非典、全面推進農村稅費改革方面工作基礎上，有重點、有計劃地進一步解決群眾生產生活實際困難的重大舉措。
各級黨委、政府和各部門、各單位要充分認識到，實施十項民心工程，是我省全面貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的具體行動；是全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的重要任務；是維護社會穩定，優化發展環境的重要保障；是加強黨的建設，貫徹黨的宗旨，密切黨群關系，提高執政水平，建設政治文明的重要內容。這十項民心工程的實施，事關人民群眾最現實最直接的利益，事關改革發展穩定的大局，事關全面建設小康社會宏偉目標的實現，事關社會主義現代化事業的發展，具有重大的現實意義。各級黨委、政府和各部門、各單位務必把實施十項民心工程作為一項重大政治任務，恪盡職守，全心全意，狠抓落實。
二、切實制定具體實施方案
我省實施十項民心工程的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，落實胡錦濤總書記視察廣東時的指示精神，堅持立黨為公、執政為民，圍繞我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的總目標總任務，針對群眾生產生活的實際困難，立足當前、著眼長遠，突出重點、盡力而為，政府引導、社會聯動，以實施十項民心工程為載體，切實解決群眾生產生活困難，推動我省經濟社會協調發展。
十項民心工程是一個涉及面很廣的龐大系統工程。各級黨委、政府和各部門、各單位要按照十項民心工程的要求，既要做好全面規劃，又要扎扎實實解決好當前的突出問題；既要下最大的決心，盡最大的努力，又要充分考慮解決問題的可能條件；既要有各級黨委、政府強有力的領導，又要有全社會的積極參與。各級黨委、政府和各部門、各單位要按照省委、省政府的要求，迅速組織力量，結合本地本部門實際，認真制定具體實施方案。實施方案要目標明確，措施有力，操作性強，真正解決問題。
三、堅持走群眾路線，共同推進民心工程
實施十項民心工程，反映了人民群眾最直接的呼聲，代表了人民群眾最現實的利益。人民群眾是實施十項民心工程的主要力量。各級黨委、政府要相信群眾，依靠群眾，堅持走群眾路線，依靠群眾的力量辦好群眾的事情。各級領導干部要懷著對人民群眾的深厚感情，深入群眾，體察民情，集中民智，珍惜民力，善于在新的條件下解決群眾的實際問題。要通過深入細致的思想工作和扶貧濟困的實際行動，引導困難群眾破除“等、靠、要”和不思進取、無所作為的思想觀念，堅定信心，自強自主。要通過廣泛的宣傳發動，激勵廣大干部群眾“致富思源”、“富而思進”，動員全社會各方面的力量積極參與十項民心工程的建設。要發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，堅持勤儉辦事的方針，倡導自力更生、艱苦奮斗，倡導勤儉節約、精打細算，力爭花小錢、辦大事。要遵循市場經濟規律，采取市場化、社會化的辦法，切實把實事辦好，把好事辦實。
四、進一步加強領導，狠抓落實
為確保十項民心工程落到實處，省委、省政府領導已作具體分工，負責指導十項民心工程的實施工作。各級黨委、政府和各部門、各單位要以對人民高度負責的責任感和使命感，把實施十項民心工程列入重要議事日程，切實抓緊抓好。絕不能無所作為，絕不能停留在口頭上，絕不能做表面文章。要按照省委、省政府的部署和要求，迅速行動起來，落實工作責任制，黨政一把手負總責，一級抓一級，把各項具體工作落實到相關部門和人員。各級人大要加強對民心工程實施的支持和監督，保證各項工作依法順利進行。各級政協要積極為實施民心工程建言獻策。各級紀檢、監察、檢察機關及審計部門要加強對實施十項民心工程的監督、檢查。工青婦和其他社會團體要發揮各自的優勢和作用，動員社會各界力量投身于民心工程建設。各新聞媒體要加大宣傳力度，在全社會營造心齊實干的良好輿論氛圍。在實踐中要及時總結經驗，樹立典型，推動工作落實。各級黨委、政府要把是否做好這項工作納入各級領導班子政績考核的重要內容，加強檢查督促，切實把十項民心工程落到實處。
各地、各部門開展工作的情況，請適時作出報告。
中共廣東省委
廣東省人民政府
2003年8月30日
十項民心工程
一、全民安居工程
（一）搞好農村危房改造。從2004年開始，力爭用5-7年時間，對全省農村15萬戶危房分期分批進行改造。要統一規劃，落實責任，加強督查，嚴格考核，確保到2010年全省農村危房改造全部完成。
（二）認真做好石灰巖地區部分群眾和海上漁民的搬遷工作。力爭用５年時間，基本解決我省石灰巖地區部分生產生活環境惡劣的農戶搬遷和5000戶海上漁民上岸居住的安置問題，從根本上改善這些群眾的生產生活條件。要堅持因地制宜、分類指導、先易后難、分期實施的原則，妥善解決安置地點、建房用地及配套設施等問題。
（三）妥善解決城鎮特困戶住房問題。全省城鎮人均年收入低于當地最低生活保障線且人均住房面積低于6平方米的雙特困戶約有3萬多戶。力爭用3年時間，通過籌建廉租房和經濟適用住房，幫助雙特困戶達到人均住房面積8平方米以上。
該項工程由省建設廳、省海洋與漁業局、省扶貧辦負責制定方案并組織實施。
二、擴大與促進就業工程
（四）大力開發就業崗位。實施就業優先戰略，把增加就業崗位作為宏觀調控的重要指標，確保“十五”期間全省每年凈增就業崗位70萬個。今年全省國有企業下崗失業人員實現再就業35萬人以上，其中“４０５０”人員再就業10萬人以上。城鎮登記失業率控制在3.5％左右。
（五）全面落實再就業扶持政策。國家和省關于鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業、鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員、鼓勵國有大中型企業主輔分離安置富余人員的稅費減免、貸款擔保和社會保險補貼等政策，要全面落實到位。
（六）加大再就業資金投入。省今年安排再就業小額貸款擔保及貼息資金2.5億元，2003年至2005年，每年安排各項再就業補貼1.34億元，勞動力市場建設資金3000萬元。要按照規定專款專用。
（七）加快就業和社會保障信息服務平臺建設。盡快在全省城市街道和主要鄉鎮建立勞動保障服務機構，建設以勞動就業、社會保險為主要內容的社會保障信息服務平臺。今年底前建成覆蓋省、市、縣（市、區）和部分街道、鄉鎮的勞動力市場信息網絡，實現勞動力供求信息及時、準確、公開、共享，有效進行地區勞動力余缺調劑，促進全省特別是經濟欠發達地區再就業工作。
（八）強化再就業技能培訓。著重建設好“兩個基地，一所技校”，即全省每個市縣建立一批再就業培訓基地，在大中城市建設一批創業培訓示范基地，鼓勵社會力量投入技能培訓。每個市要建設一所以上國家重點技校，經濟較發達的縣要建設一所技校。力爭5年內，全省技校在校生擴大到36萬人。
（九）加大農村富余勞動力培訓轉移就業力度。從今年起至2007年，每年培訓輸出山區農村勞動力45萬人。建立健全勞動力市場，幫扶欠發達地區培訓與輸出農村勞動力，擴大和鞏固就業扶貧成果。
（十）促進高校畢業生就業。引導高校畢業生轉變擇業觀念。加強擇業階段畢業生的技能培訓，提高綜合素質。鼓勵高校畢業生到我省東西兩翼和北部山區尤其是16個扶貧開發重點縣干事創業。鼓勵非公有制企業積極錄用高校畢業生。盡快建立“廣東省高校畢業生就業市場”，進一步完善“廣東大學生就業在線”網站建設。
該項工程由省勞動和社會保障廳、省教育廳、省信息產業廳、省人事廳、省扶貧辦負責制定方案并組織實施。
三、農民減負增收工程
（十一）全面推進農村稅費改革。要切實落實好農村稅費改革的各項政策，取消鄉鎮統籌、村級提留、農村教育集資、勞動積累工、屠宰稅和農業特產稅等，確保農民負擔減輕50％以上，實現農民戶戶減負。要清理涉漁收費，減輕漁民負擔。使用好20.3億元的農村稅費改革財政轉移支付專項資金，實現“三個確?！?。要以農村稅費改革為契機，積極推進“并鎮”、“并村”、“并校”和精簡機構、精簡人員等配套改革，力爭今年內實現“并鎮”15％的目標。
（十二）加大山區道路、水利等基礎設施建設力度。落實全省山區工作會議精神，合理安排和使用扶持山區發展的375億元資金。在全省村村通機耕路的基礎上，力爭用8年時間，基本實現全省通行政村公路路面硬化。擴大“大禹杯”競賽活動范圍，實施山水田林路綜合治理，進一步改善農民生產生活條件。
（十三）繼續抓好農網改造，降低農村電價。全省農網改造已完成50％，力爭2006年全部完成，使農村電價降到0.7元以下。
（十四）做好石灰巖地區退耕還林工作，支持公益林建設。對全省47個石灰巖鄉鎮的75萬畝旱坡地逐步退耕還林并鼓勵發展經濟林，增加退耕農戶經濟收入。政府財政對納入封山育林范圍和公益林建設的退耕還林農戶，按有關標準予以補助。
（十五）支持農村新型專業協會、合作社和農業龍頭企業發展。要引導農民以村、鎮為單位，或以產品為紐帶，組織專業協會或專業合作社，通過“農業龍頭企業＋專業協會、合作社＋農民”的形式，提高組織化程度，實現產業化經營，促進農民增收。
（十六）嚴格保護耕地，依法征用土地，確保農民利益不受侵犯。要珍惜土地，采取有效措施保護耕地。各級政府要依法規范農民集體土地征用及補償款支付行為，對因征地侵犯農民利益的，要嚴肅查處。加強土地管理，努力實現耕地占補平衡，確保國家規定我省的耕地保有量不減少。
該項工程由省計委、省農業廳、省交通廳、省水利廳、省國土資源廳、省海洋與漁業局、省扶貧辦負責制定方案并組織實施。
四、教育扶貧工程
（十七）進一步建立和完善教育扶貧制度。省財政每年安排4億元以上資金，用于資助農村人均年收入低于1500元的困難家庭子女義務教育階段的書雜費，確保每個貧困家庭的子女能享受義務教育；完善少數民族地區義務教育階段的專項補助制度和高中階段困難家庭學生的資助制度。省安排2.1億元資金，連續4年每年資助5000名農村貧困家庭子女就讀技工學校，做到培訓一人，就業一人，脫貧一戶。
（十八）加大薄弱學校改造力度，妥善解決鎮、村兩級教育負債。省財政安排3億元用于1000所山區、老區和貧困地區小學校舍改造；安排５億元用于農村中小學布局調整；安排20億元支持市、縣、鄉鎮解決農村義務教育的歷史債務。
（十九）加大對高校困難學生的資助力度。加快我省高等教育大眾化步伐，力爭到2005年，大學生毛入學率由目前的15.3％提高到２０％以上。省財政每年安排1000萬元，用于家庭特別困難的大學生申請助學貸款貼息。要建立國家助學貸款風險準備金，盡快出臺風險準備金支付和管理辦法。建立健全“獎、貸、助、補、減”助學體系。
該項工程由省教育廳、省勞動和社會保障廳、省民宗委、省扶貧辦負責制定方案并組織實施。
五、濟困助殘工程
（二十）進一步完善城鄉居民最低生活保障制度。目前，我省符合最低生活保障條件的城鄉居民約170萬人，實際納入低保的約100萬人。要把其余符合低保條件的70萬人及時納入低保范圍，做到應保盡保。根據經濟發展情況，逐步提高低保標準。省財政今年安排低保轉移支付資金2億元。要盡快建立農村五保戶及優撫對象補助撫恤標準自然增長機制，落實在鄉老復退軍人醫療費用補助和義務兵家屬優待補助，從根本上保障五保戶及優撫對象與當地人民群眾生活水平同步提高。
（二十一）做好下崗職工基本生活保障與失業、養老保險工作。省財政今年再安排1億元，支持15個困難地區3.1萬名出中心下崗職工理順勞動關系。要進一步完善社會保險制度。失業保險基金出現支付困難的地區，要把彌補失業保險基金缺口列入財政預算，并加大省級失業保險調劑金的調劑力度，確保失業人員得到失業保障。認真解決困難企業職工和靈活就業人員參加養老保險問題。在有條件的地方開展農村養老保險試點。
（二十二）推進城鄉社會福利機構建設。城市要重點發展以“星光老年之家”為主要形式的社區福利服務場所。完善農村福利設施配套建設，爭取３年內實現每個鄉鎮有一所設施齊全的敬老院，并逐步辦成農村社會福利服務中心，使老有所養、孤有所撫、殘有所助。
（二十三）大力發展助殘事業，不斷改善殘疾人狀況。加快制定出臺有關殘疾兒童康復、無障礙環境建設和殘疾人優惠扶助等法規。力爭2005年前，全省270萬殘疾人及其家庭的生活及康復服務得到明顯改善，逐步提高殘疾人的入學率、就業率和社會保障率。
（二十四）進一步完善社會化救助機制。要根據國務院2003年第381號令，認真落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，改進和完善流浪乞討人員救助管理工作。推動社會組織建立志愿服務機構和社會救助基金，對重大傷殘、特殊重病、特困家庭等實行社會援助行動，形成有難必助的社會機制。
該項工程由省勞動和社會保障廳、省民政廳、省人事廳、省扶貧辦、省殘聯等負責制定方案并組織實施。
六、外來員工合法權益保護工程
（二十五）依法維護外來員工合法權益。要從政治上關心外來員工的成長進步，注意吸收先進分子入黨、入團。要認真執行《勞動法》，健全政府主管部門、工會、雇主三方勞動關系協調機制，切實保障外來員工在簽訂勞動合同、最低工資保障、參加社會保險等方面的合法權益。要盡快出臺工資支付條例，修改工傷保險條例，認真解決拖欠職工工資特別是外來員工工資及工傷賠償問題，及時排解勞資糾紛。各級工會開展的職工互助保險，要吸收外來員工參與。
（二十六）做好外來員工的普法教育和法律援助工作。各地普法部門要對外來員工提供多種形式的普法教育。對符合法律援助條件的外來員工，各級法院和法律援助部門要熱情提供法律援助。工會、共青團、婦聯等群團組織應依法支持外來員工維護自身權益。
（二十七）關心外來員工子女入學、入托等問題。各級教育部門，各類中小學校、幼兒園，要積極創造條件，努力滿足外來員工子女受教育的需求。
該項工程由省勞動和社會保障廳、省司法廳、省法院、省總工會、團省委、省婦聯、省教育廳負責制定方案并組織實施。
七、全民安康工程
（二十八）繼續擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面。要逐步把靈活就業的居民納入醫療保險范圍。全省城鎮參加醫療保險的職工現有764萬人，2005年要達到900萬人，2010年要達到1000萬人。加強醫療保險服務管理，不斷完善企業補充醫療保險和大額醫療救助制度。從今年起，省財政每年安排2000萬元作為基本醫療救助金，妥善解決困難企業職工和患大病、重病等困難群眾的醫療救助問題。
（二十九）改造農村薄弱衛生院，加快城市社區衛生服務體系建設。從2004年起，用4年左右時間，完成東西兩翼和粵北山區的1000間衛生院的基礎設施建設，實現房屋、設備、人才三配套。要加快城市社區衛生服務體系建設。到2005年，全省要改造和新建350個城市社區衛生服務中心、5000個社區服務站。
（三十）積極建立新型農村合作醫療制度。今年省財政已安排1.12億元，支持建立農村合作醫療及城鄉醫療救助。各市要加大對農村合作醫療的投入并調整資金扶持方式，積極探索縣統籌的合作醫療形式和農村醫療保險制度。到今年底，全省農村合作醫療人口覆蓋率要達到30％，2006年達到60％。
（三十一）加強公共衛生建設，提高疾病預防控制和應對突發公共衛生事件能力。要認真貫徹《突發公共衛生事件應急條例》，用3年時間，省財政安排15億元全面建立健全覆蓋全省的突發公共衛生事件應急機制。在全省人民中廣泛深入地開展醫療保健知識普及運動、愛國衛生運動和全民健身運動。建立疫情信息網絡體系、各級疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督執法體系。
（三十二）認真落實食品藥品生產、質量衛生安全責任制。要嚴格食品衛生和質量檢驗，充分利用現有檢測資源，逐步完善省、市、縣農產品及食品衛生和質量監督檢測網絡，嚴防群體性衛生事件發生；要加強農業環境保護，建立一批符合要求的無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地。建立農業產品市場準入制度和標識制度，嚴厲查處有毒有害食品、偽劣藥品和其他假冒偽劣產品。
三十三）繼續完善社會治安綜合治理工作機制，保障人民群眾人身和財產安全。要健全黨委政府統一領導、綜治機構組織協調、公安機關為主力軍、有關部門各負其責、群防群治的社會治安綜合治理管理體制。堅持嚴打方針不動搖，始終保持對各種刑事犯罪的高壓態勢。認真排查、集中整治突出治安問題。堅決防范和打擊恐怖犯罪活動。堅持打防結合、預防為主，建立治安管理長效機制，預防和減少違法犯罪。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，及時化解人民內部矛盾。努力實現秩序好、發案少、社會穩定、群眾滿意的目標。
（三十四）加強安全生產監管體制建設，建設經濟社會協調發展的安全環境。認真貫徹《安全生產法》和《廣東省安全生產條例》。落實安全生產責任制。進一步完善安全生產監督執法責任制和責任追究制。建立健全各類特大安全事故應急處理和救助機制。力爭實現全省道路交通事故宗數、死傷人數增幅有所下降。
該項工程由省經貿委、省衛生廳、省公安廳、省勞動和社會保障廳、省農業廳、省民政廳、省工商局、省質量技術監督局、省體育局、省安全生產監督管理局負責制定方案并組織實施。
八、治污保潔工程
（三十五）繼續實施全省碧水工程和藍天工程計劃。抓好珠江等全省重點流域水質保護，推進城市污水處理工作。到2005年，全省城市生活污水集中處理率由2002年的21.15％提高到45％，日處理能力由281.6萬噸提高到500萬噸以上。到2010年，全省城市生活污水集中處理率不低于60％，50萬人口以上的城市不低于７０％。要加強飲用水源保護區的監督管理，飲用水源地水質達標率由2002年的83.8％提高到2005年的95％以上，并積極推行優質供水。要以削減排污量為重點，繼續強化工業污染控制。要加快火電廠脫硫工作步伐，加強城市機動車排氣污染防治。到2005年，全省酸雨量比2000年減少20％以上。要認真解決醫療廢物、危險廢物和生活垃圾污染問題。抓好農村環境衛生工作。
該項工程由省環保局、省經貿委、省農業廳、省建設廳、省水利廳負責制定方案并組織實施。
九、農村飲水工程
（三十六）切實解決缺水地區“飲水難”問題。由于粵西地區干旱、粵北石灰巖地區缺水、粵東地區水質較差，我省仍有1600萬人飲水水質不達標，180萬人依然面臨飲水難。要制定方案，發動群眾，因地制宜，分類指導，通過尋找水源，合理打井，修建山塘水庫和蓄水池，加強供水設施和環保工程建設等多種形式，抓緊解決群眾生產生活用水問題。要使用好省政府去年以來安排的7.6億元專項資金和5400萬元國債資金投入飲水工程建設。各有關職能部門也應從資金、技術等方面支持農村改水工作。
該項工程由省水利廳、省扶貧辦、省環保局負責制定方案并組織實施。
十、城鄉防災減災工程
（三十七）加快城市防洪工程建設。用3-5年時間，完成120宗城市防洪大堤建設，將縣級以上城市防洪能力提高到50年一遇以上標準，重點城市提高到１００年一遇以上標準。
（三十八）加快江海堤圍建設。用５-８年時間，完成１１５宗江海堤圍達標建設。要以系統提高堤圍強度為重點，個別堤段增加堤身高度和強度相結合，增強抗御自然災害的能力。對河道堤防管理范圍內亂圍、亂建、亂堆、亂放、亂占等現象進行全面整治，確保河道行洪（潮）、圍內排灌系統暢通。
（三十九）加快大中型水庫除險加固達標建設。用5-8年時間，完成130宗大中型水庫除險加固。要對全省大中型水庫進行全面檢查，凡不達標的都要加固達標；要加強水庫大壩安全、運行調度和維護管理工作。
（四十）加強防災減災能力建設。努力提高預報準確率，積極探索應對臺風、洪水、泥石流、山體滑坡和地震等自然災害的有效辦法。科學規劃，加快災害預警機制、應急指揮救援機制和城鄉應急儲備機制建設，提高對自然災害的防范和賑災能力。加強防范自然災害知識宣傳，增強全民的防災減災意識。
該項工程由省水利廳、省氣象局、省國土資源廳、省建設廳、省地震局、省地質勘查局、省公安廳負責制定方案并組織實施。
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