廣東省扶持貧困殘疾人計(jì)劃（1998-2000年）

我省基本消除了絕對(duì)貧困，余下的貧困人口大部分是殘疾人，解決這部分人口的溫飽問(wèn)題，是社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求，是維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的客觀需要，也是我省各級(jí)政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。為此，依據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)的《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1998-2000年）》，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定《廣東省扶持貧困殘疾人計(jì)劃（1998-2000年）》。

一、形 勢(shì)

（一）成績(jī)

我省從1985年開始組織實(shí)施大規(guī)模的扶貧開發(fā)，十多年來(lái)通過(guò)采取一系列優(yōu)惠政策對(duì)山區(qū)貧困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和狠抓了以“千干扶千戶”為核心的扶貧到戶工作，使全省扶貧開發(fā)工作取得突破性進(jìn)展：在1997年底基本解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，提前3年實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的目標(biāo)。通過(guò)扶貧開發(fā)、社會(huì)保障，以及針對(duì)殘疾人特殊情況，利用中央康復(fù)扶貧貸款，開展殘疾人專項(xiàng)扶貧，已使我省55萬(wàn)貧困殘疾人基本解決溫飽。

--伴隨著國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的深入及殘疾人事業(yè)的發(fā)展，政府和社會(huì)對(duì)殘疾人的溫飽問(wèn)題更加關(guān)注。

（二）困難

--從我省殘疾人貧困戶調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前我省有近5萬(wàn)能參加生產(chǎn)勞動(dòng)的殘疾人還處于貧困狀況，沒(méi)有解決溫飽。

--由于殘疾影響和外界障礙，扶持殘疾人脫貧難度更大，是扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)。

--有近13萬(wàn)殘疾人，雖然摘掉貧困的帽子，但他們的經(jīng)濟(jì)還非常脆弱，仍處在貧困的邊緣，還需要再扶一把，送一程，否則又會(huì)返回到貧困。

二、目 標(biāo)

（一）目標(biāo)

經(jīng)過(guò)三年左右的努力，爭(zhēng)取達(dá)到：

--通過(guò)扶貧開發(fā)，使適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)的貧困殘疾人基本解決溫飽（1990年不變價(jià)計(jì)，人均年收入500元，下同）。

--通過(guò)落實(shí)最低生活保障、五保供養(yǎng)等保障制度，基本解決缺乏勞動(dòng)條件的特困殘疾人的溫飽。

--通過(guò)進(jìn)一步的幫扶，使脫貧尚不穩(wěn)定，處于貧困邊緣的殘疾人能夠比較穩(wěn)定地解決溫飽。

（二）標(biāo)準(zhǔn)

殘疾人貧困戶人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)卣_定的溫飽線標(biāo)準(zhǔn)。

三、方 針

殘疾人扶貧，必須扶持到戶到人。

四、方 式

以直接扶貧為主，扶持農(nóng)村有勞動(dòng)能力的殘疾人從事有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)和因人制宜開展其它二、三產(chǎn)業(yè)。

--大力推廣小額信貸扶貧到戶的扶貧方式。

--發(fā)揮扶貧實(shí)體、基地的作用，輻射到戶、帶動(dòng)到戶。

--倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、單位、城鄉(xiāng)組織及黨員、干部和各界人士“幫、包、帶、扶”到戶。

--優(yōu)惠政策落實(shí)到戶、科技推廣到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、生產(chǎn)、產(chǎn)后服務(wù)到戶。

--落實(shí)最低生活保障和五保供養(yǎng)制度，把符合條件的殘疾人納入保障范圍。

五、途 徑

殘疾人扶貧的途徑是：切實(shí)納入各級(jí)政府扶貧解困工作范圍，統(tǒng)一安排，同步實(shí)施，并予以特別扶助。

--各級(jí)政府投放到貧困戶的生產(chǎn)啟動(dòng)資金要將能參加勞動(dòng)的殘疾人貧困戶真正納入其中，確保資金戶內(nèi)滾動(dòng)使用、滾動(dòng)發(fā)展，切實(shí)解決溫飽。

--爭(zhēng)取中央康復(fù)扶貧貸款，專項(xiàng)用于殘疾人扶貧。

--在廣泛開展的“千干扶千戶”活動(dòng)中，要重點(diǎn)扶持殘疾人貧困戶。

六、資 金

（一）資金的來(lái)源

--各級(jí)政府安排的扶貧資金中，明確一定數(shù)額用于扶持殘疾人脫貧。

--從各級(jí)就業(yè)保障金中劃出一定比例資金有償無(wú)息扶持殘疾人貧困戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖來(lái)、手工業(yè)和家庭副業(yè)。

--廣泛宣傳，動(dòng)員社會(huì)各界捐資助殘，通過(guò)社會(huì)力量籌措殘疾人扶貧資金。

--省將對(duì)中央康復(fù)扶貧貸款給予適當(dāng)貼息。接受中央康復(fù)貸款的地方，要安排配套資金，并擔(dān)負(fù)扶貧工作經(jīng)費(fèi)。

（二）康復(fù)扶貧貸款的安排和使用。

--年度康復(fù)扶貧貸款的安排，由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行會(huì)同中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定計(jì)劃下達(dá)，由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃，商省殘聯(lián)提出具體的分配使用意見(jiàn)，并下達(dá)有關(guān)市、縣執(zhí)行。

--康復(fù)扶貧貸款可由縣級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)確定的承擔(dān)康復(fù)扶貧開發(fā)任務(wù)的殘疾人服務(wù)社（實(shí)體）或扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行承貸承還，并確保扶貧貸款使用到戶到人。

--中央康復(fù)扶貧貸款的管理按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行康復(fù)扶貧貸款管理辦法》執(zhí)行。

七、組 織

--本計(jì)劃在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省殘疾人聯(lián)合會(huì)協(xié)助有關(guān)部門和各市組織實(shí)施。

--堅(jiān)持以省統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。殘疾人扶貧工作在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和扶貧辦組織有關(guān)部門實(shí)施。

--殘疾人聯(lián)合會(huì)，作為殘疾人利益的代表與殘疾人事業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，要把殘疾人扶貧工作作為重中之重，特別是基層殘疾人聯(lián)合會(huì)及其殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極配合當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鳈C(jī)構(gòu)，全面調(diào)查掌握貧困殘疾人狀況，參與計(jì)劃制定，協(xié)助落實(shí)扶持措施和資金，參加扶貧檢查。接受中央康復(fù)扶貧貸款的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好康復(fù)扶貧貸款的開發(fā)和回收工作，幫助殘疾人選擇適宜項(xiàng)目，落實(shí)扶持措施，并提供配套服務(wù)，教育貧困殘疾人要發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，艱苦奮斗，解決溫飽，擺脫貧困。

八、實(shí) 施

（一）調(diào)查摸底

縣級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要按照中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一印制的《殘疾人貧困戶調(diào)查表》，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位組織調(diào)查摸底，對(duì)殘疾人貧困戶逐戶、逐人進(jìn)行登記，摸清殘疾人貧困戶的戶數(shù)、殘疾人數(shù)及貧困狀況，登記造冊(cè)，報(bào)當(dāng)?shù)卣头鲐氜k。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市殘疾人聯(lián)合會(huì)要按照中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一印制的《殘疾人貧困戶匯總表》，逐級(jí)填寫并報(bào)當(dāng)?shù)卣⒎鲐氜k及上一級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)。

首次調(diào)查匯總工作結(jié)束后，每年仍須進(jìn)行調(diào)查匯總，掌握解決溫飽的情況及有待進(jìn)一步扶持的對(duì)象。

（二）制定計(jì)劃

各地要依據(jù)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和本計(jì)劃的要求制定本地殘疾人扶貧計(jì)劃。要將殘疾人扶貧納入當(dāng)?shù)卣鲐毞秶谀甓确鲐毴蝿?wù)指標(biāo)中應(yīng)有一定比例的殘疾人。

（三）狠抓落實(shí)

各級(jí)政府、扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行、殘疾人聯(lián)合會(huì)，要高度重視殘疾人扶貧，切實(shí)列入議事日程，明確任務(wù)指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，精心組織，狠抓落實(shí)。

（四）檢查驗(yàn)收

--各級(jí)政府和扶貧辦要將殘疾人扶貧列入本地區(qū)扶貧工作檢查范圍。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要會(huì)同扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)銀行等有關(guān)部門對(duì)殘疾人扶貧進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。省每年組織一次檢查，2000年底組織驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格，成績(jī)顯著的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

--驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是：1、扶持資金專款專用、及時(shí)足額到位；2、項(xiàng)目對(duì)頭，資金安排合理，回收保證，效益顯著；3、管理制度健全、檔案齊全；4、以戶為單位核算，當(dāng)年人均純收入達(dá)到當(dāng)?shù)卣_定的溫飽線標(biāo)準(zhǔn)，并能穩(wěn)定解決溫飽。

（五）建立報(bào)告制度

--為掌握扶貧工作進(jìn)展情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市按中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一印制的《殘疾人扶貧解困工作統(tǒng)計(jì)表》逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總，并報(bào)當(dāng)?shù)卣⒎鲐氜k及上一級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表每年一次，要求內(nèi)容完整，數(shù)字真實(shí)，于次年1月5日前上報(bào)省殘疾人扶貧解困工作辦公室，同時(shí)上報(bào)省扶貧辦。

--以地級(jí)以上市為單位，每年12月15日前向省殘疾人扶貧解困工作辦公室和省扶貧辦，上報(bào)當(dāng)年殘疾人扶貧工作總結(jié)和次年工作計(jì)劃。

作者：廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)