中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于貫徹《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)

中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于貫徹《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘疾人聯(lián)合會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘疾人聯(lián)合會(huì)，黑龍江農(nóng)墾總局殘疾人聯(lián)合會(huì)：

2009年4月，衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中國(guó)殘聯(lián)共同制定并發(fā)布了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》(衛(wèi)醫(yī)政發(fā)[2009)37號(hào)，簡(jiǎn)稱“辦法”)。此“辦法”是今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范盲人醫(yī)療按摩活動(dòng)、保障盲人醫(yī)療按摩人員和患者雙方合法權(quán)益、推動(dòng)盲人醫(yī)療按摩事業(yè)健康發(fā)展的一部重要規(guī)章。“辦法”的發(fā)布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大盲人的關(guān)心和對(duì)殘疾人事業(yè)的支持，有利于廣大盲人平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，對(duì)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，傳承祖國(guó)中醫(yī)藥文化，都具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)“辦法”，進(jìn)一步做好盲人醫(yī)療按摩工作，提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)[2008)7號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009)22號(hào))精神，把改善盲人基本生活狀況、促進(jìn)殘疾人事業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為盲人醫(yī)療按摩工作的出發(fā)點(diǎn)，研究規(guī)律、豐富實(shí)踐，完善機(jī)制、健全制度，規(guī)范管理、保障權(quán)益，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩事業(yè)與殘疾人事業(yè)、中醫(yī)藥事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、總體要求

各級(jí)殘聯(lián)要將盲人醫(yī)療按摩工作作為推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在業(yè)務(wù)工作的重要位置，以制度建設(shè)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為手段，以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，建立并完善盲人醫(yī)療按摩管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建盲人醫(yī)療按摩事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。未來(lái)兩年，全面完成“辦法”相關(guān)配套規(guī)定、地方實(shí)施辦法和操作規(guī)則的修訂制定工作。到“十二五”初期，實(shí)現(xiàn)盲人醫(yī)療按摩的政策制度全面建立，運(yùn)行機(jī)制基本形成，管理措施更加完善，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高；“十二五”中期，推動(dòng)盲人按摩事業(yè)全面步入健康發(fā)展軌道。

三、主要任務(wù)

(一)認(rèn)真組織調(diào)查摸底。對(duì)轄區(qū)內(nèi)盲人醫(yī)療按摩人員的數(shù)量、分布、學(xué)歷、職稱、從業(yè)年限、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定與聘任等情況，有盲人從業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)狀況以及設(shè)盲人醫(yī)療按摩專業(yè)的大中專院校情況進(jìn)行調(diào)查摸底、統(tǒng)計(jì)建檔。要通過(guò)對(duì)調(diào)查情況的研究分析，了解現(xiàn)狀，掌握需求，提高工作的針對(duì)性、前瞻性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、有效性。

(二)細(xì)化各項(xiàng)管理措施。根據(jù)“辦法”及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，協(xié)調(diào)同級(jí)衛(wèi)生行政、人力資源和社會(huì)保障、中醫(yī)藥管理部門(mén)共同制定盲人醫(yī)療按摩管理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則要遵循“辦法”確定的各項(xiàng)原則，細(xì)化各項(xiàng)管理措施，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，強(qiáng)化盲人醫(yī)療按摩人員和患者雙方的權(quán)益保障，確保其可操作、易管理、有實(shí)效。

(三)嚴(yán)肅考務(wù)考試紀(jì)律。中國(guó)殘聯(lián)將組建全國(guó)盲人醫(yī)療按摩人員考試委員會(huì)及辦公室，制定《盲人醫(yī)療按摩人員考試暫行辦法》及相應(yīng)考務(wù)規(guī)定。各省要根據(jù)考試辦法及有關(guān)規(guī)定，成立省級(jí)盲人醫(yī)療按摩人員考試領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立完善工作機(jī)制，組織制定考試考務(wù)制度和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)殘聯(lián)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，充分考慮盲人的特殊性，明確便捷有效的考試辦法和程序。各級(jí)盲人按摩指導(dǎo)中心要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅考務(wù)考試紀(jì)律，嚴(yán)密組織實(shí)施，確保盲人醫(yī)療按摩人員考試工作的順利開(kāi)展。

(四)嚴(yán)格資格審核流程。中國(guó)殘聯(lián)將依據(jù)“辦法”，制定盲人醫(yī)療按摩人員的從醫(yī)資格審核規(guī)定、開(kāi)辦盲人醫(yī)療按摩所資格的審核規(guī)定。各省級(jí)殘聯(lián)及所屬盲人按摩指導(dǎo)中心，要根據(jù)“辦法”及有關(guān)規(guī)定，制定資格申報(bào)審核工作流程。各地市級(jí)殘聯(lián)根據(jù)從醫(yī)資格審核規(guī)定要求，嚴(yán)格審核申報(bào)人員條件，為合格者出具由中國(guó)盲人按摩指導(dǎo)中心統(tǒng)一印制的審核同意證明；不合格者給予書(shū)面通知，并說(shuō)明理由。根據(jù)開(kāi)辦醫(yī)療按摩所前置審核規(guī)定，審核開(kāi)辦人及其他從業(yè)人員資格，審核申請(qǐng)開(kāi)辦盲人醫(yī)療按摩所的機(jī)構(gòu)設(shè)置條件，條件均合格者，出具同意開(kāi)辦證明；不合格者，應(yīng)給予書(shū)面通知，并說(shuō)明理由。地市級(jí)殘聯(lián)在審核過(guò)程中要做到實(shí)事求是、認(rèn)真細(xì)致、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假，違規(guī)辦事。

(五)規(guī)范技術(shù)職務(wù)評(píng)聘。由中國(guó)盲人按摩指導(dǎo)中心根據(jù)“辦法”及人事部、衛(wèi)生部等四部門(mén)《關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》([1997)殘聯(lián)教就字第103號(hào))及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘情況，制定盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)定工作規(guī)定。各級(jí)殘聯(lián)及所屬盲人按摩指導(dǎo)中心要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全初、中級(jí)盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)，制定規(guī)范的評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，組織好轄區(qū)內(nèi)盲人醫(yī)療按摩人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審，客觀公正地評(píng)價(jià)盲人醫(yī)療按摩人員的教育經(jīng)歷、學(xué)識(shí)水平、專業(yè)技能和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，對(duì)評(píng)審合格者頒發(fā)由中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)一印制的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書(shū)。

各省級(jí)盲人按摩指導(dǎo)中心在依“辦法”進(jìn)行資格審查后，做好在本辦法發(fā)布前取得的盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書(shū)的換發(fā)工作，2011年8月31日前，全部更換完畢，統(tǒng)一更換為由中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)一印制的新版盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書(shū)。具體實(shí)施方案，由中國(guó)盲人按摩指導(dǎo)中心另行制定。

(六)及時(shí)制定培訓(xùn)規(guī)劃。中國(guó)盲人按摩指導(dǎo)中心將適時(shí)制定全國(guó)盲人醫(yī)療按摩人員培訓(xùn)規(guī)劃。各級(jí)殘聯(lián)及所屬盲人按摩指導(dǎo)中心應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃，結(jié)合本地盲人醫(yī)療按摩人員培訓(xùn)需求和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，制定相應(yīng)培訓(xùn)及繼續(xù)教育計(jì)劃，建立培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)內(nèi)容，提出培訓(xùn)目標(biāo)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要充分利用現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，按規(guī)定對(duì)生活困難的盲人、高校盲人畢業(yè)生給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(七)嚴(yán)格督促依法執(zhí)業(yè)。中國(guó)殘聯(lián)將會(huì)同衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理等部門(mén)研究制定盲人醫(yī)療按摩技術(shù)操作規(guī)程。各級(jí)殘聯(lián)要積極協(xié)調(diào)配合各地衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門(mén)，加強(qiáng)盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)管理，規(guī)范盲人醫(yī)療按摩人員合法執(zhí)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)盲人醫(yī)療按摩人員的法律法規(guī)宣傳和職業(yè)道德教育，切實(shí)維護(hù)盲人醫(yī)療按摩人員的合法權(quán)益，督導(dǎo)盲人醫(yī)療按摩人員依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。

四、主要措施

(一)完善盲人按摩指導(dǎo)服務(wù)體系，提高專業(yè)化服務(wù)能力。各省級(jí)、地市級(jí)殘聯(lián)，要把推進(jìn)盲人按摩指導(dǎo)服務(wù)體系作為殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)、地市級(jí)盲人按摩指導(dǎo)中心的機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、編制、服務(wù)場(chǎng)地。省級(jí)盲人按摩指導(dǎo)中心至少應(yīng)有5名專職工作人員，地市級(jí)盲人按摩指導(dǎo)中心至少應(yīng)有2名專職工作人員，其中至少應(yīng)有1名專職工作人員接受過(guò)醫(yī)療按摩及相關(guān)專業(yè)教育。各級(jí)盲人按摩指導(dǎo)中心要加快建設(shè)并完善信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息平臺(tái)，整合信息資源，強(qiáng)化信息服務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，逐步實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)與服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。各級(jí)盲人按摩指導(dǎo)中心要做好自身規(guī)范化建設(shè)，明確崗位職責(zé)，完善工作制度、考核制度，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)盲人按摩工作的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)與管理。

(二)多渠道、多形式、多層次促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員穩(wěn)定就業(yè)。各級(jí)殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，制定并落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，以崗位補(bǔ)貼、貸款貼息、租金補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、行政事業(yè)性收費(fèi)減免、稅收減免等方式給予扶持，鼓勵(lì)社會(huì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)按比例吸納盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、敬老院等相關(guān)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)發(fā)盲人醫(yī)療按摩崗位，吸納盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)；自主興辦或聯(lián)合舉辦按摩專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，集中安置盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)；扶持盲人醫(yī)療按摩人員開(kāi)辦盲人醫(yī)療按摩所，以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

(三)加大扶持力度，積極推動(dòng)盲人醫(yī)療按摩專業(yè)教育。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，通過(guò)各種形式，支持具備條件的醫(yī)學(xué)高等院校開(kāi)辦盲人醫(yī)療按摩教育專業(yè)(班)，鼓勵(lì)大中專特殊教育學(xué)校(院)開(kāi)辦盲人醫(yī)療按摩教育專業(yè)；多渠道籌措資金，開(kāi)展多種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)，建立和完善助學(xué)制度，鼓勵(lì)和幫助盲人接受并完成醫(yī)療按摩專業(yè)教育；以實(shí)習(xí)補(bǔ)貼等扶持方式，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接收盲人醫(yī)療按摩人員在推拿按摩科室及相關(guān)專業(yè)科室實(shí)習(xí)，確保盲人醫(yī)療按摩人員能夠接受系統(tǒng)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)的按摩技能訓(xùn)練。

(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，確保盲人醫(yī)療按摩工作順利開(kāi)展。根據(jù)盲人醫(yī)療按摩事業(yè)發(fā)展的需要，切實(shí)提供經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)“辦法”及其實(shí)施意見(jiàn)的任務(wù)和要求，各級(jí)殘聯(lián)要安排落實(shí)盲人醫(yī)療按摩調(diào)查摸底、教育培訓(xùn)、資格審查、考試考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、就業(yè)促進(jìn)及行業(yè)管理等方面的工作經(jīng)費(fèi)，確保盲人醫(yī)療按摩各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

(五)加大宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。重視盲人醫(yī)療按摩工作的宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳播手段，開(kāi)展與盲人醫(yī)療按摩工作相關(guān)的公益宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大影響，營(yíng)造幫助、支持盲人醫(yī)療按摩工作的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)盲人按摩指導(dǎo)中心、盲人按摩學(xué)(協(xié))會(huì)及盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)要主動(dòng)開(kāi)展宣傳和咨詢服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)對(duì)盲人醫(yī)療按摩的認(rèn)知，增強(qiáng)社會(huì)接納盲人醫(yī)療按摩的意識(shí)。

(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，確保“辦法”惠及盲人醫(yī)療按摩人員。各級(jí)殘聯(lián)要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施“辦法”的重要性，增強(qiáng)做好盲人醫(yī)療按摩工作的自覺(jué)性，進(jìn)一步將盲人按摩工作納入本地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署。要與相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，協(xié)調(diào)建立部門(mén)之間聯(lián)席會(huì)議制度或共建盲人醫(yī)療按摩行業(yè)管理辦公室，在相關(guān)政策和工作制度等方面有效銜接，共同做好盲人醫(yī)療按摩管理工作。要不斷完善工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全定期報(bào)告和監(jiān)督檢查制度，及時(shí)了解“辦法”貫徹實(shí)施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，推動(dòng)盲人醫(yī)療按摩事業(yè)科學(xué)發(fā)展。