中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施《十項(xiàng)民心工程》的通知

粵發(fā)〔2003〕13號(hào)

各地級(jí)以上市黨委、人民政府，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團(tuán)體，中央駐粵各單位：

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我省人民生活有了很大提高。特別是近幾年來(lái)，省委、省政府高度重視，采取得力措施解決群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題，取得明顯成效。但是，部分群眾的生產(chǎn)生活仍存在不少困難。為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察廣東時(shí)的指示精神，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全面建設(shè)小康社會(huì)，確保全省人民無(wú)饑寒，省委、省政府決定，在全省實(shí)施《十項(xiàng)民心工程》。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《十項(xiàng)民心工程》的重大意義

十項(xiàng)民心工程包括全民安居、擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民減負(fù)增收、教育扶貧、濟(jì)困助殘、外來(lái)員工合法權(quán)益保護(hù)、全民安康、治污保潔、農(nóng)村飲水、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)等方面內(nèi)容，基本上涵蓋了目前我省群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題都關(guān)系到群眾的切身利益，必須采取切實(shí)有效的措施加以解決。實(shí)施十項(xiàng)民心工程，是在我省近年來(lái)加大山區(qū)扶貧力度、做好就業(yè)和再就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障工作、解決群眾“四難”、全力抗擊非典、全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革方面工作基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地進(jìn)一步解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難的重大舉措。

各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施十項(xiàng)民心工程，是我省全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體行動(dòng)；是全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)；是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障；是加強(qiáng)黨的建設(shè)，貫徹黨的宗旨，密切黨群關(guān)系，提高執(zhí)政水平，建設(shè)政治文明的重要內(nèi)容。這十項(xiàng)民心工程的實(shí)施，事關(guān)人民群眾最現(xiàn)實(shí)最直接的利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)、各單位務(wù)必把實(shí)施十項(xiàng)民心工程作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，恪盡職守，全心全意，狠抓落實(shí)。

二、切實(shí)制定具體實(shí)施方案

我省實(shí)施十項(xiàng)民心工程的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察廣東時(shí)的指示精神，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，圍繞我省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，針對(duì)群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、盡力而為，政府引導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，以實(shí)施十項(xiàng)民心工程為載體，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活困難，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

十項(xiàng)民心工程是一個(gè)涉及面很廣的龐大系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)、各單位要按照十項(xiàng)民心工程的要求，既要做好全面規(guī)劃，又要扎扎實(shí)實(shí)解決好當(dāng)前的突出問(wèn)題；既要下最大的決心，盡最大的努力，又要充分考慮解決問(wèn)題的可能條件；既要有各級(jí)黨委、政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，又要有全社會(huì)的積極參與。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)、各單位要按照省委、省政府的要求，迅速組織力量，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施方案。實(shí)施方案要目標(biāo)明確，措施有力，操作性強(qiáng)，真正解決問(wèn)題。

三、堅(jiān)持走群眾路線，共同推進(jìn)民心工程

實(shí)施十項(xiàng)民心工程，反映了人民群眾最直接的呼聲，代表了人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益。人民群眾是實(shí)施十項(xiàng)民心工程的主要力量。各級(jí)黨委、政府要相信群眾，依靠群眾，堅(jiān)持走群眾路線，依靠群眾的力量辦好群眾的事情。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，深入群眾，體察民情，集中民智，珍惜民力，善于在新的條件下解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。要通過(guò)深入細(xì)致的思想工作和扶貧濟(jì)困的實(shí)際行動(dòng)，引導(dǎo)困難群眾破除“等、靠、要”和不思進(jìn)取、無(wú)所作為的思想觀念，堅(jiān)定信心，自強(qiáng)自主。要通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，激勵(lì)廣大干部群眾“致富思源”、“富而思進(jìn)”，動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量積極參與十項(xiàng)民心工程的建設(shè)。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持勤儉辦事的方針，倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，力爭(zhēng)花小錢(qián)、辦大事。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取市場(chǎng)化、社會(huì)化的辦法，切實(shí)把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

為確保十項(xiàng)民心工程落到實(shí)處，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)已作具體分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)十項(xiàng)民心工程的實(shí)施工作。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)、各單位要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，把實(shí)施十項(xiàng)民心工程列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。絕不能無(wú)所作為，絕不能停留在口頭上，絕不能做表面文章。要按照省委、省政府的部署和要求，迅速行動(dòng)起來(lái)，落實(shí)工作責(zé)任制，黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，把各項(xiàng)具體工作落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和人員。各級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)民心工程實(shí)施的支持和監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作依法順利進(jìn)行。各級(jí)政協(xié)要積極為實(shí)施民心工程建言獻(xiàn)策。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)及審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施十項(xiàng)民心工程的監(jiān)督、檢查。工青婦和其他社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量投身于民心工程建設(shè)。各新聞媒體要加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造心齊實(shí)干的良好輿論氛圍。在實(shí)踐中要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要把是否做好這項(xiàng)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)把十項(xiàng)民心工程落到實(shí)處。

各地、各部門(mén)開(kāi)展工作的情況，請(qǐng)適時(shí)作出報(bào)告。

中共廣東省委

廣東省人民政府

2003年8月30日

十項(xiàng)民心工程

一、全民安居工程

（一）搞好農(nóng)村危房改造。從2004年開(kāi)始，力爭(zhēng)用5-7年時(shí)間，對(duì)全省農(nóng)村15萬(wàn)戶危房分期分批進(jìn)行改造。要統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，確保到2010年全省農(nóng)村危房改造全部完成。

（二）認(rèn)真做好石灰?guī)r地區(qū)部分群眾和海上漁民的搬遷工作。力爭(zhēng)用５年時(shí)間，基本解決我省石灰?guī)r地區(qū)部分生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣的農(nóng)戶搬遷和5000戶海上漁民上岸居住的安置問(wèn)題，從根本上改善這些群眾的生產(chǎn)生活條件。要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、先易后難、分期實(shí)施的原則，妥善解決安置地點(diǎn)、建房用地及配套設(shè)施等問(wèn)題。

（三）妥善解決城鎮(zhèn)特困戶住房問(wèn)題。全省城鎮(zhèn)人均年收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€且人均住房面積低于6平方米的雙特困戶約有3萬(wàn)多戶。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，通過(guò)籌建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房，幫助雙特困戶達(dá)到人均住房面積8平方米以上。

該項(xiàng)工程由省建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)局、省扶貧辦負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。

二、擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)工程

（四）大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，確保“十五”期間全省每年凈增就業(yè)崗位70萬(wàn)個(gè)。今年全省國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)35萬(wàn)人以上，其中“４０５０”人員再就業(yè)10萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％左右。

（五）全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策。國(guó)家和省關(guān)于鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員、鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員的稅費(fèi)減免、貸款擔(dān)保和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，要全面落實(shí)到位。

（六）加大再就業(yè)資金投入。省今年安排再就業(yè)小額貸款擔(dān)保及貼息資金2.5億元，2003年至2005年，每年安排各項(xiàng)再就業(yè)補(bǔ)貼1.34億元，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金3000萬(wàn)元。要按照規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用。

（七）加快就業(yè)和社會(huì)保障信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。盡快在全省城市街道和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)以勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障信息服務(wù)平臺(tái)。今年底前建成覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）和部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求信息及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、共享，有效進(jìn)行地區(qū)勞動(dòng)力余缺調(diào)劑，促進(jìn)全省特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)再就業(yè)工作。

（八）強(qiáng)化再就業(yè)技能培訓(xùn)。著重建設(shè)好“兩個(gè)基地，一所技校”，即全省每個(gè)市縣建立一批再就業(yè)培訓(xùn)基地，在大中城市建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入技能培訓(xùn)。每個(gè)市要建設(shè)一所以上國(guó)家重點(diǎn)技校，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣要建設(shè)一所技校。力爭(zhēng)5年內(nèi)，全省技校在校生擴(kuò)大到36萬(wàn)人。

（九）加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。從今年起至2007年，每年培訓(xùn)輸出山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力45萬(wàn)人。建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)與輸出農(nóng)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大和鞏固就業(yè)扶貧成果。

（十）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。加強(qiáng)擇業(yè)階段畢業(yè)生的技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到我省東西兩翼和北部山區(qū)尤其是16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣干事創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極錄用高校畢業(yè)生。盡快建立“廣東省高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)”，進(jìn)一步完善“廣東大學(xué)生就業(yè)在線”網(wǎng)站建設(shè)。

該項(xiàng)工程由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省教育廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省人事廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。

三、農(nóng)民減負(fù)增收工程

（十一）全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。要切實(shí)落實(shí)好農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級(jí)提留、農(nóng)村教育集資、勞動(dòng)積累工、屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕50％以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民戶戶減負(fù)。要清理涉漁收費(fèi)，減輕漁民負(fù)擔(dān)。使用好20.3億元的農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)“并鎮(zhèn)”、“并村”、“并校”和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員等配套改革，力爭(zhēng)今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“并鎮(zhèn)”15％的目標(biāo)。

（十二）加大山區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。落實(shí)全省山區(qū)工作會(huì)議精神，合理安排和使用扶持山區(qū)發(fā)展的375億元資金。在全省村村通機(jī)耕路的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用8年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全省通行政村公路路面硬化。擴(kuò)大“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)范圍，實(shí)施山水田林路綜合治理，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（十三）繼續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)改造，降低農(nóng)村電價(jià)。全省農(nóng)網(wǎng)改造已完成50％，力爭(zhēng)2006年全部完成，使農(nóng)村電價(jià)降到0.7元以下。

（十四）做好石灰?guī)r地區(qū)退耕還林工作，支持公益林建設(shè)。對(duì)全省47個(gè)石灰?guī)r鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75萬(wàn)畝旱坡地逐步退耕還林并鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。政府財(cái)政對(duì)納入封山育林范圍和公益林建設(shè)的退耕還林農(nóng)戶，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

（十五）支持農(nóng)村新型專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)農(nóng)民以村、鎮(zhèn)為單位，或以產(chǎn)品為紐帶，組織專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，通過(guò)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社＋農(nóng)民”的形式，提高組織化程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（十六）嚴(yán)格保護(hù)耕地，依法征用土地，確保農(nóng)民利益不受侵犯。要珍惜土地，采取有效措施保護(hù)耕地。各級(jí)政府要依法規(guī)范農(nóng)民集體土地征用及補(bǔ)償款支付行為，對(duì)因征地侵犯農(nóng)民利益的，要嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)土地管理，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保國(guó)家規(guī)定我省的耕地保有量不減少。

該項(xiàng)工程由省計(jì)委、省農(nóng)業(yè)廳、省交通廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省海洋與漁業(yè)局、省扶貧辦負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。

四、教育扶貧工程

（十七）進(jìn)一步建立和完善教育扶貧制度。省財(cái)政每年安排4億元以上資金，用于資助農(nóng)村人均年收入低于1500元的困難家庭子女義務(wù)教育階段的書(shū)雜費(fèi)，確保每個(gè)貧困家庭的子女能享受義務(wù)教育；完善少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育階段的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助制度和高中階段困難家庭學(xué)生的資助制度。省安排2.1億元資金，連續(xù)4年每年資助5000名農(nóng)村貧困家庭子女就讀技工學(xué)校，做到培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶。

（十八）加大薄弱學(xué)校改造力度，妥善解決鎮(zhèn)、村兩級(jí)教育負(fù)債。省財(cái)政安排3億元用于1000所山區(qū)、老區(qū)和貧困地區(qū)小學(xué)校舍改造；安排５億元用于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整；安排20億元支持市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。

（十九）加大對(duì)高校困難學(xué)生的資助力度。加快我省高等教育大眾化步伐，力爭(zhēng)到2005年，大學(xué)生毛入學(xué)率由目前的15.3％提高到２０％以上。省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元，用于家庭特別困難的大學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款貼息。要建立國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，盡快出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金支付和管理辦法。建立健全“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”助學(xué)體系。

該項(xiàng)工程由省教育廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省民宗委、省扶貧辦負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。

五、濟(jì)困助殘工程

（二十）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。目前，我省符合最低生活保障條件的城鄉(xiāng)居民約170萬(wàn)人，實(shí)際納入低保的約100萬(wàn)人。要把其余符合低保條件的70萬(wàn)人及時(shí)納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政今年安排低保轉(zhuǎn)移支付資金2億元。要盡快建立農(nóng)村五保戶及優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助和義務(wù)兵家屬優(yōu)待補(bǔ)助，從根本上保障五保戶及優(yōu)撫對(duì)象與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钏酵教岣摺?/p>

（二十一）做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。省財(cái)政今年再安排1億元，支持15個(gè)困難地區(qū)3.1萬(wàn)名出中心下崗職工理順勞動(dòng)關(guān)系。要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付困難的地區(qū)，要把彌補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口列入財(cái)政預(yù)算，并加大省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的調(diào)劑力度，確保失業(yè)人員得到失業(yè)保障。認(rèn)真解決困難企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。在有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（二十二）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。城市要重點(diǎn)發(fā)展以“星光老年之家”為主要形式的社區(qū)福利服務(wù)場(chǎng)所。完善農(nóng)村福利設(shè)施配套建設(shè)，爭(zhēng)取３年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所設(shè)施齊全的敬老院，并逐步辦成農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，使老有所養(yǎng)、孤有所撫、殘有所助。

（二十三）大力發(fā)展助殘事業(yè)，不斷改善殘疾人狀況。加快制定出臺(tái)有關(guān)殘疾兒童康復(fù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和殘疾人優(yōu)惠扶助等法規(guī)。力爭(zhēng)2005年前，全省270萬(wàn)殘疾人及其家庭的生活及康復(fù)服務(wù)得到明顯改善，逐步提高殘疾人的入學(xué)率、就業(yè)率和社會(huì)保障率。

（二十四）進(jìn)一步完善社會(huì)化救助機(jī)制。要根據(jù)國(guó)務(wù)院2003年第381號(hào)令，認(rèn)真落實(shí)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，改進(jìn)和完善流浪乞討人員救助管理工作。推動(dòng)社會(huì)組織建立志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)救助基金，對(duì)重大傷殘、特殊重病、特困家庭等實(shí)行社會(huì)援助行動(dòng)，形成有難必助的社會(huì)機(jī)制。

該項(xiàng)工程由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省民政廳、省人事廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。

六、外來(lái)員工合法權(quán)益保護(hù)工程

（二十五）依法維護(hù)外來(lái)員工合法權(quán)益。要從政治上關(guān)心外來(lái)員工的成長(zhǎng)進(jìn)步，注意吸收先進(jìn)分子入黨、入團(tuán)。要認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)法》，健全政府主管部門(mén)、工會(huì)、雇主三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障外來(lái)員工在簽訂勞動(dòng)合同、最低工資保障、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益。要盡快出臺(tái)工資支付條例，修改工傷保險(xiǎn)條例，認(rèn)真解決拖欠職工工資特別是外來(lái)員工工資及工傷賠償問(wèn)題，及時(shí)排解勞資糾紛。各級(jí)工會(huì)開(kāi)展的職工互助保險(xiǎn)，要吸收外來(lái)員工參與。

（二十六）做好外來(lái)員工的普法教育和法律援助工作。各地普法部門(mén)要對(duì)外來(lái)員工提供多種形式的普法教育。對(duì)符合法律援助條件的外來(lái)員工，各級(jí)法院和法律援助部門(mén)要熱情提供法律援助。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)依法支持外來(lái)員工維護(hù)自身權(quán)益。

（二十七）關(guān)心外來(lái)員工子女入學(xué)、入托等問(wèn)題。各級(jí)教育部門(mén)，各類(lèi)中小學(xué)校、幼兒園，要積極創(chuàng)造條件，努力滿足外來(lái)員工子女受教育的需求。

該項(xiàng)工程由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省司法廳、省法院、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省教育廳負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。

七、全民安康工程

（二十八）繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。要逐步把靈活就業(yè)的居民納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。全省城鎮(zhèn)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的職工現(xiàn)有764萬(wàn)人，2005年要達(dá)到900萬(wàn)人，2010年要達(dá)到1000萬(wàn)人。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理，不斷完善企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療救助制度。從今年起，省財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元作為基本醫(yī)療救助金，妥善解決困難企業(yè)職工和患大病、重病等困難群眾的醫(yī)療救助問(wèn)題。

（二十九）改造農(nóng)村薄弱衛(wèi)生院，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。從2004年起，用4年左右時(shí)間，完成東西兩翼和粵北山區(qū)的1000間衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人才三配套。要加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。到2005年，全省要改造和新建350個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、5000個(gè)社區(qū)服務(wù)站。

（三十）積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年省財(cái)政已安排1.12億元，支持建立農(nóng)村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。各市要加大對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的投入并調(diào)整資金扶持方式，積極探索縣統(tǒng)籌的合作醫(yī)療形式和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到今年底，全省農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率要達(dá)到30％，2006年達(dá)到60％。

（三十一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。要認(rèn)真貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，用3年時(shí)間，省財(cái)政安排15億元全面建立健全覆蓋全省的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。在全省人民中廣泛深入地開(kāi)展醫(yī)療保健知識(shí)普及運(yùn)動(dòng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)。建立疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、各級(jí)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。

（三十二）認(rèn)真落實(shí)食品藥品生產(chǎn)、質(zhì)量衛(wèi)生安全責(zé)任制。要嚴(yán)格食品衛(wèi)生和質(zhì)量檢驗(yàn)，充分利用現(xiàn)有檢測(cè)資源，逐步完善省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品及食品衛(wèi)生和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防群體性衛(wèi)生事件發(fā)生；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，建立一批符合要求的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)厲查處有毒有害食品、偽劣藥品和其他假冒偽劣產(chǎn)品。

　三十三）繼續(xù)完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，保障人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。要健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、公安機(jī)關(guān)為主力軍、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、群防群治的社會(huì)治安綜合治理管理體制。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，始終保持對(duì)各種刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。認(rèn)真排查、集中整治突出治安問(wèn)題。堅(jiān)決防范和打擊恐怖犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，建立治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防和減少違法犯罪。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾。努力實(shí)現(xiàn)秩序好、發(fā)案少、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo)。

（三十四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的安全環(huán)境。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立健全各類(lèi)特大安全事故應(yīng)急處理和救助機(jī)制。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省道路交通事故宗數(shù)、死傷人數(shù)增幅有所下降。

該項(xiàng)工程由省經(jīng)貿(mào)委、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省體育局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。

八、治污保潔工程

（三十五）繼續(xù)實(shí)施全省碧水工程和藍(lán)天工程計(jì)劃。抓好珠江等全省重點(diǎn)流域水質(zhì)保護(hù)，推進(jìn)城市污水處理工作。到2005年，全省城市生活污水集中處理率由2002年的21.15％提高到45％，日處理能力由281.6萬(wàn)噸提高到500萬(wàn)噸以上。到2010年，全省城市生活污水集中處理率不低于60％，50萬(wàn)人口以上的城市不低于７０％。要加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由2002年的83.8％提高到2005年的95％以上，并積極推行優(yōu)質(zhì)供水。要以削減排污量為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染控制。要加快火電廠脫硫工作步伐，加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治。到2005年，全省酸雨量比2000年減少20％以上。要認(rèn)真解決醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾污染問(wèn)題。抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作。

該項(xiàng)工程由省環(huán)保局、省經(jīng)貿(mào)委、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳、省水利廳負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。

九、農(nóng)村飲水工程

（三十六）切實(shí)解決缺水地區(qū)“飲水難”問(wèn)題。由于粵西地區(qū)干旱、粵北石灰?guī)r地區(qū)缺水、粵東地區(qū)水質(zhì)較差，我省仍有1600萬(wàn)人飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，180萬(wàn)人依然面臨飲水難。要制定方案，發(fā)動(dòng)群眾，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)尋找水源，合理打井，修建山塘水庫(kù)和蓄水池，加強(qiáng)供水設(shè)施和環(huán)保工程建設(shè)等多種形式，抓緊解決群眾生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。要使用好省政府去年以來(lái)安排的7.6億元專(zhuān)項(xiàng)資金和5400萬(wàn)元國(guó)債資金投入飲水工程建設(shè)。各有關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)從資金、技術(shù)等方面支持農(nóng)村改水工作。

該項(xiàng)工程由省水利廳、省扶貧辦、省環(huán)保局負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。

十、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程

（三十七）加快城市防洪工程建設(shè)。用3-5年時(shí)間，完成120宗城市防洪大堤建設(shè)，將縣級(jí)以上城市防洪能力提高到50年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)城市提高到１００年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)。

（三十八）加快江海堤圍建設(shè)。用５-８年時(shí)間，完成１１５宗江海堤圍達(dá)標(biāo)建設(shè)。要以系統(tǒng)提高堤圍強(qiáng)度為重點(diǎn)，個(gè)別堤段增加堤身高度和強(qiáng)度相結(jié)合，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。對(duì)河道堤防管理范圍內(nèi)亂圍、亂建、亂堆、亂放、亂占等現(xiàn)象進(jìn)行全面整治，確保河道行洪（潮）、圍內(nèi)排灌系統(tǒng)暢通。

（三十九）加快大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)建設(shè)。用5-8年時(shí)間，完成130宗大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。要對(duì)全省大中型水庫(kù)進(jìn)行全面檢查，凡不達(dá)標(biāo)的都要加固達(dá)標(biāo)；要加強(qiáng)水庫(kù)大壩安全、運(yùn)行調(diào)度和維護(hù)管理工作。

（四十）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。努力提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，積極探索應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡和地震等自然災(zāi)害的有效辦法。科學(xué)規(guī)劃，加快災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急指揮救援機(jī)制和城鄉(xiāng)應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)，提高對(duì)自然災(zāi)害的防范和賑災(zāi)能力。加強(qiáng)防范自然災(zāi)害知識(shí)宣傳，增強(qiáng)全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

該項(xiàng)工程由省水利廳、省氣象局、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省地震局、省地質(zhì)勘查局、省公安廳負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。

作者：廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)