中國農(nóng)業(yè)銀行康復(fù)扶貧貸款管理辦法

第一章 總 則

第一條 宗旨和依據(jù)。為切實加強(qiáng)康復(fù)扶貧貸款的管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和效益，依據(jù)《國家八七扶貧攻堅計劃》、《殘疾人扶貧攻堅計劃》和《國家扶貧資金管理辦法》、中國人民銀行《貸款通則》、《中國農(nóng)業(yè)銀行貸款管理制度》，特制定本辦法。

第二條 貸款性質(zhì)。康復(fù)扶貧貸款是為解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽問題而安排的專項信貸資金，必須堅持借款自愿、貸款自主的原則，嚴(yán)格履行借款合同，有借有還，到期歸還。

第三條 貸款方針。康復(fù)扶貧貸款堅持開發(fā)式扶貧、扶持到戶到人的方針，以扶持貧困殘疾人解決溫飽為目標(biāo)，依據(jù)政策導(dǎo)向，強(qiáng)化資金管理，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，努力提高信貸資金的使用效益。

第二章 貸款范圍和用途

第四條 貸款范圍。康復(fù)扶貧貸款用于非國定貧困縣(市)，只能安排在計劃規(guī)定的、配套資金落實的縣(市)內(nèi)，以殘疾人貧困戶作為資金投放、項目實施和受益的對象。

第五條 貸款用途。康復(fù)扶貧貸款只能用于扶持農(nóng)村殘疾人貧困戶從事有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)，主要以“小額信貸”的方式直接扶持到殘疾人貧困戶。

第三章 貸款對象、條件及方式

第六條 承貸主體。康復(fù)扶貧貸款由縣級殘疾人聯(lián)合會確定的承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)或扶貧經(jīng)濟(jì)實體承貸承還。

第七條 貸款條件。殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)要有獨立的法人資格，有健全的財務(wù)制度；在經(jīng)辦行開立基本帳戶，地方配套資金必須按規(guī)定到位；必須向經(jīng)辦行報送貸款使用計劃、扶持殘疾人貧困戶清單及生產(chǎn)經(jīng)營項目，接受銀行的信貸監(jiān)督，恪守信用，保證貸款按期歸還。

扶貧經(jīng)濟(jì)實體除上述條件外，還應(yīng)具備：生產(chǎn)經(jīng)營項目要有市場，有效益，列入當(dāng)?shù)貧埣踩朔鲐氶_發(fā)規(guī)劃，扶貧任務(wù)明確，扶持對象落實，措施具體，項目資本金不低于總投資的10%，預(yù)測經(jīng)濟(jì)效益和社會效益可靠，并向經(jīng)辦行報送經(jīng)營計劃、財務(wù)報表。

第八條 貸款方式。實行小額信貸扶持到戶的貸款，承貸主體資信良好，確能按期償還貸款本息的，經(jīng)過當(dāng)?shù)匦袑彶樵u估，可以實行信用放款。扶貧經(jīng)濟(jì)實體承貸承還的貸款，一般實行擔(dān)保貸款方式。

第四章 貸款期限和利率

第九條 貸款期限。殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)承貸承還的貸款期限為5年，5年內(nèi)滾動安排使用。貧困戶貸款收回后，存入殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦行的專用帳戶，并由殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)確定新的扶持對象，經(jīng)當(dāng)?shù)匦袑彶楹罄^續(xù)周轉(zhuǎn)使用。

扶貧經(jīng)濟(jì)實體承貸承還的貸款，期限要根據(jù)具體項目的生產(chǎn)經(jīng)營周期和承貸單位的綜合還款能力分別確定，最長不超過5年。

承貸單位要負(fù)責(zé)及時歸還貸款。無故拖延不還或挪作他用的，要按規(guī)定加罰利息。

第十條 貸款利率。康復(fù)扶貧貸款執(zhí)行國家統(tǒng)一的扶貧貸款利率，向借戶按季按年利率2.88%計收利息。財政按扶貧貸款利率與農(nóng)行向借戶收取利率2.88%之差，按季給予貼息， 貼息額由中央財政和省級財政各負(fù)擔(dān)一半。中央財政貼息部分由財政部根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會審核上報的康復(fù)扶貧貸款的規(guī)模確定，并直接撥付給中國農(nóng)業(yè)銀行總行；省級財政貼息部分，由省級財政根據(jù)當(dāng)?shù)貧埪?lián)核報的康復(fù)扶貧貸款數(shù)確定，貼息撥付給農(nóng)業(yè)銀行各省級分行。財政貼息期限與貸款期限一致，貸款期限5年，貼息5年。

第十一條 貸款使用。經(jīng)辦行要在上級行的授權(quán)范圍內(nèi)作好康復(fù)扶貧貸款的調(diào)查、審查和審批，及時發(fā)放，加強(qiáng)經(jīng)營管理，確保貸款效益。要積極提供優(yōu)質(zhì)高效的信貸服務(wù)，依據(jù)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)或扶貧經(jīng)濟(jì)實體申報的貸款使用計劃、殘疾人貧困戶清單以及生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)度及時撥付資金。經(jīng)辦行要在每年第四季度將本年度康復(fù)扶貧貸款使用情況逐級上報。

第五章 貸款管理

第十二條 計劃管理。康復(fù)扶貧貸款計劃由總行根據(jù)有關(guān)考核指標(biāo)會同中國殘疾人聯(lián)合會協(xié)商確定，對省、自治區(qū)、直轄市分行一年一定，不搞基數(shù)化。康復(fù)扶貧貸款計劃分配的基本依據(jù)是：各省、自治區(qū)、直轄市本年度貧困殘疾人數(shù)量和貧困程度、貸款使用效益、地方配套資金落實情況等。康復(fù)扶貧貸款計劃不得挪用，當(dāng)年未用完，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

各級農(nóng)業(yè)銀行在每年第四季度根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會申報的貸款項目，編制一年度貸款項目計劃，逐級上報。

第十三條 合同管理。康復(fù)扶貧貸款必須由借貸雙方依法簽訂書面借款合同，按合同內(nèi)容和要求，依法管理。

第十四條 核算與監(jiān)測。康復(fù)扶貧貸款要準(zhǔn)確計入總行規(guī)定的會計科目。各分行要建立康復(fù)扶貧貸款經(jīng)濟(jì)檔案，建立貸款監(jiān)測分析與報告制度，逐級準(zhǔn)確及時反映康復(fù)扶貧貸款執(zhí)行進(jìn)度和使用效果。

第十五條 貸款審計。各級行要建立經(jīng)常性的貸款審計制度，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留康復(fù)扶貧貸款，嚴(yán)禁以各種形式變相提高對貧困戶的貸款利率。要與國家審計部門和當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會等部門密切配合，通力合作，加強(qiáng)對康復(fù)扶貧貸款的使用情況的檢查。對投向不符合規(guī)定的，要及時糾正。對地方配套資金達(dá)不到規(guī)定比例、貼息資金不到位的，農(nóng)業(yè)銀行有權(quán)停止發(fā)放貸款。

第十六條 建立貸款使用管理的約束和激勵機(jī)制。貸款計劃安排要與貸款使用效益、回收掛鉤。對貸款使用效益好、回收率高的省、自治區(qū)、直轄市分行，要給予表彰。

第六章 附 則

第十七條 本辦法由中國農(nóng)業(yè)銀行總行制定、解釋和修改。

第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市分行可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報總行備案。

第十九條 本辦法自頒布之日起施行。