廣東省農村“十五”殘疾人扶貧開發計劃

一、 序言

殘疾人扶貧是一項長期而艱巨的任務，是全省扶貧工作的重要組成部分?！吨袊r村扶貧開發綱要》明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統一組織，同步實施”。我省目前年人均純收入在1500元以下的農村貧困人口還有400多萬人，其中殘疾人約40多萬人。殘疾人由于殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，貧困程度最重，扶持難度最大。扶持全省農村40多萬貧困殘疾人脫貧奔康，縮小他們的生活水平與社會平均水平的差距，關系到全省扶貧工作的大局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構想和江澤民同志“三個代表”重要思想的重要舉措，是社會主義制度的本質要求和優越性的具體體現。

二、 任務目標

（一）鞏固已有的扶貧成果，不斷提高貧困殘疾人的生活質量和綜合素質。縮小貧富的差距，為實現共同富裕創造條件。

（二）“十五”期間，使年人均純收入1500元以下的貧困殘疾人收入水平達到2000元以上，逐步跟上全省經濟社會發展的步伐，使他們的經濟收入得到進一步提高，生活狀況得到更大的改善。

三、 基本方針

（一）堅持以政府為主導。各級政府加強對殘疾人扶貧工作的領導，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計劃，加大工作力度和資金投入。

（二）動員社會力量共同參與。積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。

（三）堅持扶貧開發到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經濟收入為目的，針對殘疾人特點，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。

（四）殘疾人要自尊、自信、自強、自立、發揚自力更生，艱苦奮斗精神，積極參加生產勞動，發揮主動性、創造性，不斷提高自我發展的能力。

四、 途徑

（一）經濟欠發達地區：根據《中國農村扶貧開發綱要》的要求，各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統一組織，同步實施。各項扶持措施真正落實到殘疾人貧困戶。要按照《廣東省農村“十五”扶貧開發綱要》提出的“從經濟、科技、教育、衛生等方面全方位開展扶貧”的要求，切實幫助貧困殘疾人實現“四個一”。各地政府要針對殘疾人特點，制定計劃，安排資金，開展專項和特殊扶持。

（二）經濟發達地區：殘疾人貧困問題主要由當地政府負責解決，要根據貧困殘疾人數量和實際需要，積極采取有效措施，投入一定的經費，結合殘疾人技能培訓、勞動就業工作扶持當地貧困殘疾人，幫助他們增加收入，改善生活。經濟發達地區要在扶持本地貧困殘疾人脫貧奔康的同時，從資金、技術、項目、信息等方面幫扶對口扶持地區的貧困殘疾人脫貧。

五、專項扶持資金

（一）各級財政要逐年增加扶貧投入。各市、縣（市、區）財政要根據本地殘疾人扶貧工作的需要適當安排資金用于殘疾人專項扶貧。

（二）各級每年的殘疾人就業保障金收入大部分應用于補助城鎮殘疾人就業前職業培訓費用、扶持貧困殘疾人發展種養業、為農村殘疾人提供生產勞動技能培訓的費用等支出。省級每年殘疾人就業保障金收入安排20%用于困難地區的殘疾人扶貧補助。

（三）農業銀行要在促進殘疾人脫貧奔康的過程中發揮積極作用，做好中央安排給我省的康復扶貧貸款工作。

（四）開展社會募集，爭取各界捐助籌措部分殘疾人扶貧專項資金。

（五）要強化殘疾人扶貧專項資金的監督管理。殘疾人扶貧專項資金主要用途是：一是用于補漏拾缺。一些本應納入政府扶持但因某些原因而未被納入的殘疾人，要用專項資金予以扶持。二是用于特殊扶持。一些殘疾人用普遍使用的扶持方法予以扶持難以奏效，要用專項資金加強扶持。三是用于開辟殘疾人扶貧基地，大力開展實用技術培訓，提高貧困殘疾人的科技文化素質和勞動技能以幫助殘疾人脫貧致富。四是用于開發適合殘疾人致富的項目，主要是開發有助于直接幫助殘疾人脫貧的種植業、養殖業、手工業和家庭副業。殘疾人扶貧專項資金不得用于非扶貧性質項目，并實行三公開、兩監督，即項目公開、使用公開、效果公開，接受群眾監督和審計監督，從體制上防止專項資金的挪用、截留和貪污浪費現象。

六、 方式與措施

（一）繼續堅持以直接扶貧為主，實施項目扶貧。要注意選擇適合當地經濟發展需要，與地方支柱產品業相配套，兼顧殘疾人特點的項目。選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯系的項目。

（二）實行基地扶貧。要積極發展和開辟殘疾人扶貧基地，組織貧困殘疾人從事具有資源優勢和市場需求的農業產品生產，通過具有市場開拓能力的“公司”和扶貧基地輻射，帶動殘疾人脫貧。

（三）實施智力扶貧、科技扶貧。大力開展實用技術培訓，推廣應用科學技術，提高貧困殘疾人的科技文化素質和勞動技能，在種植業、養殖業、園藝業、土特產業、加工業等領域，選擇一批成熟的實用科技成果在貧困殘疾人中推廣應用。以殘疾人貧困戶學會一門實用技術和找到一條致富路為目標，積極開展面對殘疾人貧困戶實用生產知識和技能培訓。培訓方法要講求實際、實用、實效，要依托農業龍頭企業和商品生產基地，有針對性地進行培訓。

（四）開展結對扶貧。要動員社會各界參與殘疾人扶貧。積極倡導、動員黨政機關、團體、企事業單位、領導干部、黨團員、志愿者和其它社會熱心人士，開展結對扶貧活動，幫助籌措資金，幫助貧困殘疾人脫貧。

（五）實施政策扶貧。各地要從實際出發，針對殘疾人的特點，結合農村稅費改革工作，制定優惠政策，切實減輕貧困殘疾人經濟負擔，為其發展生產創造有利條件。

七、 組織領導

（一）殘疾人扶貧開發工作在省扶貧小組統一領導下組織實施。實行分級負責，市負總責，縣（市、區）抓落實，工作到村、扶貧到戶、效益到人。

（二）各級殘聯作為扶貧開發領導小組的成員單位要積極參與扶貧規劃的制定、貧困殘疾人情況摸查、資金和物資的分配，扶貧項目的實施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒有扶貧領導機構的地區，要盡快成立殘疾人扶貧領導機構，健全組織，全面開展工作。

（三）各級財政、扶貧辦、農行，作為殘疾人扶貧開發工作的重要部門要明確職責，各司其職。財政部門要把殘疾人扶貧納入財政預算加大投入；扶貧工作部門要切實把殘疾人扶貧納入本地扶貧范圍；農行要熱情為貧困殘疾人提供貸款服務。要根據省的統一布置，把殘疾人扶貧作為本部門的很重要工作，結合各自的職責范圍落實殘疾人扶貧的各項政策措施。

八、 統計、監督

認真做好殘疾人扶貧的統計工作，完善統計報表制度，進行效益分析和總體評價，要加強對殘疾人扶貧專項資金的監督與審計。