一、背景
“十二五”期間，殘疾人事業(yè)文化體育工作得到進一步加強。殘疾人文化活動進一步豐富，特殊藝術(shù)進一步發(fā)展，殘疾人體育健身、體育康復活動日趨活躍。但是，殘疾人均等享有公共文化體育服務(wù)的程度還較低，尤其是農(nóng)村殘疾人文化體育建設(shè)嚴重滯后，權(quán)益保障有待加強；基層殘疾人文化體育活動匱乏、經(jīng)常參與文化體育活動的參與率不高，群眾性冰雪運動處于起步階段；殘疾人特殊文化藝術(shù)人才短缺、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尚需扶持等問題還比較突出，加強基層殘疾人文化體育建設(shè)刻不容緩，必須采取切實有力、行之有效的措施。
為適應(yīng)全面加快小康進程的需要，滿足廣大殘疾人日益增長的文化體育服務(wù)需求，保障殘疾人平等享有文化體育公共服務(wù)的權(quán)益，依據(jù)《加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，制定本實施方案。
二、任務(wù)目標
——大力弘揚人道主義精神，積極倡導“平等。參與。共享”理念，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立殘疾人事業(yè)良好形象，為加快推進殘疾人小康進程營造良好的社會環(huán)境。
——全面實施殘疾人文化服務(wù)建設(shè)工程，進一步建立公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)殘疾人普遍參與文化生活，殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展整體水平明顯提升。
——促進殘疾人康復體育、健身體育、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高殘疾人體育鍛煉的參與率與覆蓋面，實現(xiàn)殘疾人冬季體育項目振興，全面提高殘疾人競技體育水平，為國爭光。
三、主要措施
?。ㄒ唬┮韵冗M文化為引領(lǐng)，積極倡導“平等。參與。共享”理念。
1 進一步加大人道主義思想宣傳力度，廣泛傳播“平等。參與。共享”這一殘疾人事業(yè)發(fā)展的核心價值理念。動員各級各類媒體，把握正確的輿論導向，統(tǒng)籌做好加快推進殘疾人小康進程中的重要政策、重點工作、重大活動的宣傳報道工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論文化環(huán)境，不斷提高全民思想道德和文明素質(zhì)。
2 大力加強先進文化建設(shè)，重點推出一批殘疾人自強模范和助殘先進的典型報道，激發(fā)廣大殘疾人勇敢迎接命運挑戰(zhàn)的信心、決心，倡導志愿助殘理念，褒揚公益助殘行為，為建成小康社會提供強有力的思想保證、輿論支持和精神動力。
3 組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“愛耳日”、“愛眼日”等殘疾人節(jié)日的主題宣傳文化活動，動員社會更加關(guān)心關(guān)愛殘疾人，關(guān)注支持殘疾人事業(yè)。
4 充分發(fā)揮已有的殘疾人服務(wù)、活動場所的作用，通過舉辦展覽展示、組織實地采訪等方式開展社會宣傳活動，生動展示殘疾人事業(yè)發(fā)展成果、展示廣大殘疾人積極向上的精神風貌。
5 辦好中央人民廣播電臺和各級人民廣播電臺、電視臺已有的殘疾人專題節(jié)目和手語欄目。繼續(xù)推動各級人民廣播電臺、電視臺的殘疾人專題節(jié)目、手語新聞欄目的開設(shè)工作，對部分省市的開設(shè)工作進行扶持。繼續(xù)推進影視作品和電視作品加配字幕的工作。
6 加強各級殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會的組織建設(shè)，充分發(fā)揮新促會的社會工作屬性，組織開展形式多樣的社會宣傳和文化活動。組織每兩年一次的殘疾人事業(yè)好新聞評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。
（二）整合宣傳力量，樹立殘疾人事業(yè)基本形象。
1 積極開展對外宣傳。加大與外宣媒體、港澳和海外華文媒體的合作力度，通過組織刊登專版、?？８?，編印外宣畫冊、折頁等形式，講好中國殘疾人的故事，傳播好中國殘疾人事業(yè)的聲音，樹立中國政府保護殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好國際形象。
2 加強新媒體建設(shè)。完善網(wǎng)上網(wǎng)下互動銜接的服務(wù)平臺和工作機制，加強與殘疾人的溝通交流。各級殘聯(lián)可開設(shè)微信公眾號、官方微博和政務(wù)客戶端并切實發(fā)揮其作用，主動引導、主動發(fā)聲，提升信息服務(wù)水平。
3 打造系列文化宣傳精品。開展殘疾人事業(yè)宣傳理論研究，出版中國殘疾人事業(yè)系列藍皮書，拍攝制作高水平的殘疾人事業(yè)專題片和公益廣告，制作反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的文化宣傳品。
4 加大輿論引導力度。加強網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地建設(shè)，有條件的縣市殘聯(lián)逐步開設(shè)本級網(wǎng)站，及時宣傳本地殘疾人事業(yè)發(fā)展成果。完善各級殘聯(lián)新聞發(fā)言人制度，建立輿情應(yīng)對機制，成立殘疾人事業(yè)百名網(wǎng)評員、百名宣傳骨干、百名專家的輿論發(fā)聲隊伍。
?。ㄈ┘訌姎埣踩斯参幕w育服務(wù)，納入國家公共文化體育服務(wù)體系。
1 公共圖書館、文化館（站）、博物館（紀念館）、美術(shù)館、非遺展示館和文物建筑及遺址類博物館、公園、體育場館、社區(qū)健身路徑等公共文化體育設(shè)施要有為殘疾人提供服務(wù)的場地和內(nèi)容，要免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，并提供無障礙服務(wù)。
2 國家重大文化體育惠民工程項目，如文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身工程等，要針對殘疾人的實際困難和特殊需求，提供必要的服務(wù)內(nèi)容和參與條件。
3 省地級公共圖書館及有能力的縣級公共圖書館全部建立盲人圖書室，配備盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)。扶持全國200個地市級公共圖書館、2000個縣級公共圖書館的盲人圖書室建設(shè)。
4 扶持出版一批為殘疾人服務(wù)、反映殘疾人事業(yè)的圖書、音像制品和殘疾人作者寫作的圖書，并擇優(yōu)進行翻譯出版，向國外發(fā)行。
5 按照《全民健身條例》的總體要求，落實各級政府的主體責任，積極開展殘健融合體育主題活動，帶動殘疾人康復健身、融入社會。提高彩票金投入比例，繼續(xù)開展“全民健身助殘工程”，加強殘疾人體育基本公共服務(wù)。
6 創(chuàng)編推廣適合殘疾學生的運動項目，各類特殊教育學校要組織殘疾學生開展適合其特點的日常體育活動，開展殘疾學生課外體育鍛煉和校園融合活動。舉辦訓練營、選拔賽，鼓勵殘疾青少年參與“青少年體育活動促進計劃”，參加“青少年陽光體育大會”等青少年體育示范活動，保障殘疾學生體育健身的權(quán)利。
?。ㄋ模┴S富基層殘疾人文化生活，就近就便提供文化服務(wù)。
1 廣泛開展“全國殘疾人文化周”活動，不斷深化文化周活動內(nèi)容和形式，在殘疾人日?；顒臃秶鷥?nèi)，搭建殘疾人半小時或更短時間內(nèi)參與文化活動的平臺，使文化活動有組織領(lǐng)導、有活動計劃、有固定陣地、有無障礙環(huán)境、有特色品牌，提高文化服務(wù)覆蓋率和殘疾人參與率。
2 實施殘疾人文化進社區(qū)、殘疾人文化進家庭“五個一”基層殘疾人群眾性文化項目。充分整合和利用現(xiàn)有資源和設(shè)施，為社區(qū)殘疾人活動場所和殘疾人家庭配置必要的文化藝術(shù)用品、視聽閱讀設(shè)備和圖書音像資料，幫助中西部和農(nóng)村地區(qū)10萬戶貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。
3 發(fā)揮各級殘疾人閱讀指導委員會作用，積極發(fā)布推薦書目，指導廣大殘疾人多讀書、讀好書。扎實開展主題公益文化活動，采取舉辦名家講壇、讀書演講、組織參觀、指導藝術(shù)鑒賞和捐助圖書等活動，豐富殘疾人精神文化生活，提高自身素質(zhì)和生活品質(zhì)。
4 在全國扶持建立175個殘疾人文化服務(wù)實驗區(qū)，探索有效推進殘疾人文化工作的經(jīng)驗和方法。
?。ㄎ澹┌l(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，打造殘疾人文化藝術(shù)品牌。
1 定點扶持200家以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，開展140種殘疾人特殊藝術(shù)項目的挖掘和培育工作。
2 扶持各類殘疾人文化藝術(shù)團體建設(shè)，支持并指導中國殘疾人文聯(lián)及7個專業(yè)協(xié)會開展活動。圍繞“仁美”殘疾人系列文化活動，著力打造殘疾人文化品牌。
3 舉辦第九屆全國殘疾人藝術(shù)匯演。著眼促進基層殘疾人文化活動的廣泛開展，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華，推動特殊藝術(shù)發(fā)展，進一步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才、促進文化繁榮、創(chuàng)建藝術(shù)精品。
4 開展殘疾人文化藝術(shù)國際交流。支持殘疾人文化藝術(shù)國際交流，促進各國殘疾人相互了解，開闊眼界，增進友誼，維護世界和平。
（六）鼓勵殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進殘疾人共奔小康。
1 扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，制定殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)范標準，培訓和指導從業(yè)殘疾人，建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，推進殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
2 實施殘疾人文化藝術(shù)挖掘與推介項目，從全國范圍內(nèi)篩選一批具有地方和民族特色、有一定發(fā)展?jié)摿Α儆诜俏镔|(zhì)遺產(chǎn)保護傳承、吸納一定數(shù)量殘疾人從事的特殊文化藝術(shù)項目進行扶持，推動殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3 舉辦首屆全國殘疾人文化藝術(shù)博覽會，展示殘疾人特殊藝術(shù)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成果。
?。ㄆ撸┴S富殘疾人體育活動，滿足殘疾人康復健身需求。
1 繼續(xù)實施“自強健身工程”和“康復體育關(guān)愛工程”。推進社區(qū)殘疾人健身體育和居家重度殘疾人康復體育服務(wù)，建設(shè)1萬個社區(qū)殘疾人健身示范點，為10萬戶重度殘疾人提供康復體育器材、方法和指導進家庭服務(wù)。每年創(chuàng)編推廣1-2項殘疾人康復體育、健身體育項目和方法，研發(fā)推廣康復體育、健身體育器材，不斷豐富殘疾人體育服務(wù)產(chǎn)品。在全國培養(yǎng)10萬名在殘疾人健身康復體育方面具有咨詢指導、項目拓展和活動組織能力的社會體育指導員。
2 在全國助殘日、殘疾人健身周、全國特奧日、國際殘疾人日等殘疾人節(jié)日和時間節(jié)點，因地制宜組織開展殘疾人喜愛的體育活動，動員有能力參與體育活動的殘疾人每年至少參加1次活動，省、市、縣等各級組織的活動每年不少于4項次。
3 在高等院校和中小學鼓勵大中小學生參與特奧大學計劃和融合活動等項目，在醫(yī)療機構(gòu)動員醫(yī)務(wù)工作者參與體育康復、運動員分級、特奧運動員健康計劃等活動，在體育系統(tǒng)組織體育工作者參與殘疾人體育健身、競賽訓練等專業(yè)工作，為殘疾人體育提供志愿服務(wù)。
4 鼓勵基層社區(qū)選推原創(chuàng)性殘疾人體育康復健身活動項目，每年組織1次評選活動，對優(yōu)秀作品給予獎勵并在全國推廣。支持社會組織通過政府購買服務(wù)方式，為基層、社區(qū)、不同類別殘疾人提供各種體育健身和競賽服務(wù)。
5 通過互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人體育服務(wù)平臺，采取傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合、重大活動和典型人物相結(jié)合、政策法規(guī)和知識普及相結(jié)合的方式，激發(fā)殘疾人參與體育康復健身的積極性，普及康復健身體育知識，指導開展體育健身活動。
（八）發(fā)展殘疾人冰雪運動，實施《冬季殘奧項目振興計劃》。
1 以東北地區(qū)為依托，華北地區(qū)為重點，西北地區(qū)為突破，南方省市為拓展，發(fā)展殘疾人冰雪運動。每年組織開展殘疾人冰雪嘉年華和殘健融合大眾冰雪健身特色活動，促進殘疾人融入“三億人參與冰雪運動”的行列，不斷提高殘疾人參與冰雪活動的覆蓋面和參與率。
2 在7個以上的?。▍^(qū)、市）開展雪上項目，10個以上的省（區(qū)、市）開展冰上項目。將越野滑雪、高山滑雪、單板滑雪、冬季兩項、冰橇冰球、輪椅冰壺等項目列為全國殘疾人運動會競賽項目。通過每年組織開展冬季殘奧項目全國單項比賽、青少年比賽，承辦國際賽事等，提升冬季殘奧項目競技水平。
3 加快中國殘疾人體育運動管理中心國家殘疾人冰上運動設(shè)施建設(shè)，掛牌設(shè)立15個國家殘疾人冰雪訓練基地。
?。ň牛┱故練埣踩梭w育精神，殘健融合共奔小康。
1 設(shè)立40個國家級殘疾人體育訓練基地，為高水平運動員培養(yǎng)和項目發(fā)展，在競賽、訓練、活動、培訓、科研等方面提供科學系統(tǒng)的保障與服務(wù)，同時在開展日常性殘疾人體育活動方面發(fā)揮示范指導作用。
2 培養(yǎng)培訓1萬名高水平殘奧、聽障運動員，10萬名特奧融合運動員。完善縣級發(fā)現(xiàn)選送、市級培養(yǎng)提高、省級集訓參賽和國家重點培養(yǎng)四級聯(lián)動的殘疾人運動員業(yè)余訓練體系，舉辦青少年選拔賽、訓練營，加強后備人才培養(yǎng)。進一步加強運動員文化教育和職業(yè)技能培訓，出臺措施，擴大優(yōu)秀運動員免試進入高校試點工作。加強殘疾人體育道德思想作風建設(shè)，加強賽風賽紀和反興奮劑工作。
3 培養(yǎng)6000名殘疾人體育教練員，2000名裁判員、200名分級員，實施領(lǐng)隊、教練員運動周期內(nèi)聘任制，培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、外語能力強、溝通能力好的管理人員、裁判員、分級員，推薦更多官員和技術(shù)人員參與國際殘疾人體育事務(wù)，加強國際殘疾人體育話語權(quán)。
4 創(chuàng)新國內(nèi)殘疾人體育競賽模式和制度，辦好2019年天津全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會。各地每年舉辦省級單項殘疾人體育賽事不少于6次，地市級不少于4次，縣級不少于2項。
5 全力做好2016年、2020年殘奧會，2018年冬殘奧會、2017年夏季、2019年冬季聽障奧運會，2017年冬季、2019年夏季世界特奧會等重大國際殘疾人體育綜合賽事的組團參賽工作，實現(xiàn)運動成績與精神文明雙豐收，展示我國全面建成小康社會進程中殘疾人事業(yè)發(fā)展與社會文明進步的豐碩成果。
四、組織督導
?。ㄒ唬┘訌妼埣踩诵麄魑幕w育工作的領(lǐng)導，加強對各地殘疾人宣傳文化體育工作的指導和督導力度。地方各級政府、主管部門和殘聯(lián)要把發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善工作機制，制訂實施具體發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)目標、具體措施、職責分工和實施步驟。
?。ǘ└魇?、自治區(qū)、直轄市要進行年度檢查，保證方案落實。國務(wù)院殘工委組織對規(guī)劃的中期檢查和終期評估驗收。
?。ㄈ└鞯匾凑罩袊鴼埣踩耸聵I(yè)統(tǒng)計制度要求，上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
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