中國(guó)殘疾人事業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）

　　為加快推進(jìn)我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展，以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）為指導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，結(jié)合我國(guó)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力實(shí)施人才強(qiáng)事業(yè)戰(zhàn)略，逐步形成符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)新時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍基本格局。深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建有利于殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造力。營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，培養(yǎng)造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作人才隊(duì)伍，為殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針是：廣納賢才、提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重使用。

　　——牢固樹(shù)立人力資源是第一資源的理念，緊緊圍繞殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)體系”建設(shè)），注重高層次管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，將專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)和志愿者三支隊(duì)伍一起抓，采用社會(huì)化方式，重視社會(huì)各類(lèi)人才資源的發(fā)掘和利用，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

　　——堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向，著力在政策理論研究、權(quán)益保障、康復(fù)醫(yī)療、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、文化體育、國(guó)際合作、信息技術(shù)等方面培養(yǎng)造就一批知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化的殘疾人工作人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。以能力建設(shè)為核心，促進(jìn)人才的全面發(fā)展。

　　——根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展要求，逐步優(yōu)化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域布局，優(yōu)化管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，形成合理的初、中、高級(jí)人才梯次結(jié)構(gòu)。

　　——把服務(wù)殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展作為人才隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，把充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來(lái)培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件。

　　（二）戰(zhàn)略目標(biāo)到2020年，中國(guó)殘疾人事業(yè)人才發(fā)展的總體目標(biāo)：人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2010年底，全國(guó)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍總量達(dá)近60萬(wàn)人，其中全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)在職人員9.4萬(wàn)人，專(zhuān)兼職委員50萬(wàn)人。到2020年，全國(guó)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍總量要達(dá)到80萬(wàn)人，其中全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)在職人員10萬(wàn)人，專(zhuān)兼職委員70萬(wàn)人。

　　人才層次明顯提升。培養(yǎng)造就一批具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際領(lǐng)先水平的殘疾人各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才及高水平團(tuán)隊(duì)。高層次專(zhuān)業(yè)人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才基本滿(mǎn)足需要。

　　人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。殘疾人工作者思想政治和職業(yè)道德水平不斷提高，專(zhuān)業(yè)理論與知識(shí)不斷豐富，社會(huì)化工作方法不斷完善，業(yè)務(wù)工作能力不斷增強(qiáng)，綜合素質(zhì)不斷提升。

　　人才使用效能明顯提高。各類(lèi)人才在代表殘疾人利益、維護(hù)殘疾人權(quán)益、管理殘疾人事務(wù)、為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等方面的作用得到充分發(fā)揮。

　　人才發(fā)展環(huán)境不斷改善。我國(guó)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制更加健全，人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、選拔使用、優(yōu)化配置、合理流動(dòng)、激勵(lì)保障等方面的制度不斷完善。

　　二、統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)

　?。ㄒ唬┛祻?fù)人才培養(yǎng)工程發(fā)展目標(biāo)：到2020年，我國(guó)殘疾人康復(fù)工作人才隊(duì)伍專(zhuān)兼職總量由30萬(wàn)人增加到50萬(wàn)人，其中高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達(dá)到3萬(wàn)人。繼續(xù)實(shí)施康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬(wàn)工程，培養(yǎng)康復(fù)機(jī)構(gòu)學(xué)科帶頭人約5000名，培養(yǎng)高學(xué)歷人才9000名，培養(yǎng)康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員21萬(wàn)名，培養(yǎng)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員30萬(wàn)名。

　　主要舉措：加大高精尖人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，抓緊培養(yǎng)急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)人才。依托國(guó)內(nèi)外高水平院校、知名公益組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)各類(lèi)康復(fù)人才的培養(yǎng)力度。組織實(shí)施殘疾人康復(fù)人才綜合素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)康復(fù)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)。了解掌握社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員總量和工作情況，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容。

　　（二）聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)人才培養(yǎng)工程發(fā)展目標(biāo)：到2020年，我國(guó)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)人才隊(duì)伍總量由1萬(wàn)人增加到2.1萬(wàn)人，其中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達(dá)到2100名，學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)普遍提高。

　　主要舉措：以省級(jí)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展國(guó)家和地方兩級(jí)培訓(xùn)、高校合作辦學(xué)和進(jìn)修學(xué)習(xí)。依托高校開(kāi)設(shè)康復(fù)教育學(xué)、聽(tīng)力學(xué)、言語(yǔ)語(yǔ)言病理學(xué)等專(zhuān)業(yè)，逐步完善學(xué)科體系。完善和依托國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)三級(jí)繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)短期培訓(xùn)，年培訓(xùn)量達(dá)6000人次。完善小兒聽(tīng)力師、聽(tīng)覺(jué)言語(yǔ)康復(fù)師、學(xué)前康復(fù)教師、言語(yǔ)矯治師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)、認(rèn)證制度建設(shè)，完善職業(yè)準(zhǔn)入與考評(píng)制度。編寫(xiě)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)專(zhuān)業(yè)教材，組建國(guó)家聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)師資培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)全國(guó)培訓(xùn)和繼續(xù)教育數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　?。ㄈ┚蜆I(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程發(fā)展目標(biāo)：到2020年，全國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)現(xiàn)持證上崗，其中高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師達(dá)到20％，中級(jí)達(dá)到50％，初級(jí)達(dá)到30％，著力培養(yǎng)殘疾人職業(yè)指導(dǎo)管理型人才，殘疾人就業(yè)服務(wù)人才綜合素質(zhì)和能力水平明顯提高。

　　主要舉措：以培養(yǎng)高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)人員為重點(diǎn)，大力開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層（社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于1萬(wàn)人，積極推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）基層殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各省至少建立1個(gè)殘疾人就業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)示范培訓(xùn)基地。定期組織國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)考察工作，積極開(kāi)展國(guó)際交流。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)考核機(jī)制建設(shè)，制定考評(píng)考核規(guī)范，定期進(jìn)行評(píng)估。

　?。ㄋ模┬畔⒒ㄔO(shè)人才工程發(fā)展目標(biāo)：到2020年，各省殘聯(lián)完成本級(jí)信息中心建設(shè)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于4人，統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于1人，其中高層次管理人才達(dá)到40人，高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才達(dá)到40人。各市縣殘聯(lián)信息化建設(shè)逐步完善。

　　主要舉措：培養(yǎng)和引進(jìn)信息統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)高端人才。加大對(duì)信息統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)殘疾人信息和無(wú)障礙技術(shù)研究，逐步形成學(xué)術(shù)交流開(kāi)放平臺(tái)。

　?。ㄎ澹埣踩颂厥馑囆g(shù)人才培養(yǎng)工程發(fā)展目標(biāo)：到2020年，全國(guó)特殊藝術(shù)創(chuàng)作人才和藝術(shù)人才達(dá)到5000人。專(zhuān)業(yè)藝術(shù)指導(dǎo)人才達(dá)到300人，引進(jìn)和培養(yǎng)特殊藝術(shù)創(chuàng)作人才50名，重點(diǎn)培養(yǎng)100名以上特殊藝術(shù)表演人才。

　　主要舉措：建立健全特殊藝術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制。運(yùn)用全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演和全國(guó)特殊教育院校藝術(shù)匯演等形式，搭建特殊藝術(shù)交流研討平臺(tái)。加大人才的培養(yǎng)力度和引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高層次管理人才、創(chuàng)作人才，重點(diǎn)培養(yǎng)特殊藝術(shù)表演人才。建立健全特殊藝術(shù)表演人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)機(jī)制，探索建立符合市場(chǎng)機(jī)制的演員簽約轉(zhuǎn)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，建立特殊表演人才數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步建立健全各類(lèi)殘疾人藝術(shù)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外交流。

　?。埣踩梭w育人才培養(yǎng)工程發(fā)展目標(biāo)：到2020年，我國(guó)殘疾人體育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才總量達(dá)到7萬(wàn)人，其中頂尖運(yùn)動(dòng)員人數(shù)穩(wěn)定在500人，高級(jí)教練100人，國(guó)際級(jí)裁判30人，國(guó)際分級(jí)師40人，專(zhuān)業(yè)反興奮劑管理人員40人，殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員3萬(wàn)人。

　　主要舉措：建立健全殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)制度和等級(jí)制度。逐步完善殘疾人體育后備人才培養(yǎng)體系和國(guó)家隊(duì)教練員管理體系，大力推進(jìn)國(guó)家隊(duì)復(fù)合團(tuán)隊(duì)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)和職業(yè)資格制度建設(shè)。與體育科研機(jī)構(gòu)和高校建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，創(chuàng)新體育科研和保障人才培養(yǎng)模式。制定殘疾人體育人才培養(yǎng)工作計(jì)劃和教育培訓(xùn)指導(dǎo)大綱，建立國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)培訓(xùn)體系。以各級(jí)殘疾人體育管理中心和學(xué)校為依托，建設(shè)殘疾人體育人才繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)基地。加快推進(jìn)全國(guó)體育院校的殘疾人體育專(zhuān)業(yè)建設(shè)，尋求與國(guó)內(nèi)外知名殘疾人體育協(xié)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定合作關(guān)系。

　　三、重大政策

　?。ㄒ唬┤瞬磐顿Y優(yōu)先保障政策財(cái)政預(yù)算要優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入。進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，保障人才發(fā)展重大工程的實(shí)施。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于人才培養(yǎng)培訓(xùn)。根據(jù)本行業(yè)、本單位人才隊(duì)伍建設(shè)的需要，設(shè)立人才發(fā)展基金。

　?。ǘ┤瞬藕侠砹鲃?dòng)政策完善人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門(mén)和所有制限制，營(yíng)造開(kāi)放的用人環(huán)境。大力吸引海內(nèi)外高層次人才。擴(kuò)大人才交流任職范圍。拓寬黨政人才來(lái)源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會(huì)組織選拔人才制度。

　　（三）人才激勵(lì)保障政策進(jìn)一步完善人才的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持用人單位針對(duì)人才的個(gè)性需求，從物質(zhì)、精神、事業(yè)、感情等多方面，研究制定切實(shí)可行的激勵(lì)措施，為各層次各類(lèi)人才的發(fā)展創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)和支持科研人員在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。改善高精尖人才的生活條件，在經(jīng)費(fèi)、生活保障、福利待遇方面予以?xún)?yōu)先解決。

　　（四）建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，兼顧當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步規(guī)范人才培養(yǎng)制度。加大在職人才的繼續(xù)教育的力度。不斷拓寬管理人才培養(yǎng)渠道，定期選送優(yōu)秀干部到國(guó)外進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高管理人才的綜合管理能力。加大在職學(xué)歷學(xué)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例。重點(diǎn)加強(qiáng)高層次技術(shù)人才、社會(huì)人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)。既要從專(zhuān)業(yè)技術(shù)的角度，對(duì)創(chuàng)新能力、科學(xué)精神、梯隊(duì)建設(shè)以及科研成果等方面進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，又要從社會(huì)評(píng)價(jià)的角度，對(duì)其學(xué)術(shù)地位、學(xué)術(shù)聲望、人文素質(zhì)以及社會(huì)認(rèn)可度等方面進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。繼續(xù)完善職稱(chēng)評(píng)聘制度，堅(jiān)持個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任、政府調(diào)控的人才評(píng)價(jià)與使用的改革方向，實(shí)施評(píng)聘分開(kāi)。

　　四、組織實(shí)施《中國(guó)殘疾人事業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）是我國(guó)殘疾人事業(yè)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，涉及面廣，時(shí)間跨度大，任務(wù)重、要求高，必須周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┟鞔_目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃綱要》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨管人才原則，形成人事部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，各方力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。中國(guó)殘聯(lián)人才規(guī)劃綱要起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)《規(guī)劃綱要》制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)制定目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施辦法。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)中人才工作的考核，建立定期聽(tīng)取人才工作專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)制度。建立完善直接聯(lián)系專(zhuān)家制度和重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。各部門(mén)、各單位要積極配合，密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實(shí)，建立《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。

　?。ǘ┨岢鰧?shí)施方案，制定配套政策，建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系各部門(mén)、各單位要以《規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，圍繞規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、體制機(jī)制、主要措施和工程等，根據(jù)本部門(mén)、本單位實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，形成全面、系統(tǒng)、可持續(xù)的人才發(fā)展規(guī)劃體系。

　?。ㄈ╅_(kāi)展調(diào)查研究，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)鼓勵(lì)各部門(mén)、各單位創(chuàng)造性地實(shí)施《規(guī)劃綱要》，深入開(kāi)展人才工作調(diào)研和理論研究，積極探索人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)律。加強(qiáng)人才學(xué)科和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬學(xué)術(shù)交流、掛職鍛煉等培養(yǎng)渠道，不斷提高殘聯(lián)系統(tǒng)人才理論研究水平，指導(dǎo)人才工作的創(chuàng)新和實(shí)踐。

　?。ㄋ模V泛宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)督促檢查，營(yíng)造實(shí)施《規(guī)劃綱要》的良好環(huán)境大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，進(jìn)一步明確人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于推動(dòng)殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重大意義。對(duì)各部門(mén)、各單位在實(shí)施規(guī)劃綱要中好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，積極推廣，為規(guī)劃綱要的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。