輔助器具推廣和服務“十三五”實施方案

　　一、背景

　　輔助器具是幫助殘疾人補償、改善功能，提高生存質量，增強社會生活參與能力最基本、最有效的手段。我國有8500萬殘疾人，逾1/3有輔助器具需求。“十二五”期間，通過組織實施輔助器具服務實施方案，為殘疾人提供各類輔助器具600余萬件，培訓輔助器具專業服務人員萬余人次，覆蓋城鄉的輔助器具服務網絡逐步完善，為殘疾人提供個性化輔助器具適配服務的能力進一步提升。

　　由于工作起步晚、基礎薄弱，我國輔助器具推廣和服務工作還存在許多突出問題，殘疾人的輔助器具服務需求遠未普遍滿足。全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查（2015年）顯示，我國有758萬有輔助器具需求的持證殘疾人和殘疾兒童未得到基本的輔助器具服務。

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，進一步做好輔助器具推廣和服務工作，根據《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，制定本方案。

　　二、任務目標

　　到2020年，初步建立覆蓋城鄉的較完善的輔助器具服務網絡，形成保障殘疾人基本輔助器具服務的政策體系，顯著提升輔助器具服務能力，改善服務狀況，使有需求的持證殘疾人、殘疾兒童基本輔助器具適配率達到80%以上。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善工作機制。

　　各級政府將輔助器具推廣和服務納入國民經濟和社會發展規劃，完善保障政策、服務體系，建立政府主導、部門協作、社會參與的工作機制。

　　發展改革、財政、衛生計生、人力資源社會保障、民政、教育、質檢等部門按職責做好輔助器具產業規劃、服務機構建設、服務政策保障、專業人才培養、輔助器具質量監督等工作。

　　各級殘聯接受政府委托組織開展輔助器具推廣和服務，實施貧困殘疾人輔助器具救助項目，協調推進殘疾人輔助器具保障政策和服務體系建設。

　　各級殘疾人康復工作辦公室負責具體組織實施輔助器具推廣和服務實施方案，做好協調、指導、監督、考核。

　　（二）健全輔助器具服務保障政策。

　　將輔助器具適配服務納入基本公共服務范疇，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。

　　推動建立基本型輔助器具適配補貼制度，對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。中央財政為持證殘疾人適配輔助器具提供補貼。各級地方政府加大財政投入，優先保障殘疾兒童、持證殘疾人獲得基本輔助器具適配服務。

　　（三）健全輔助器具服務體系。

　　堅持政府主導、社會參與、國家扶持、市場推動，充分發揮殘聯、民政、衛生計生等系統和社會力量的作用，構建多元化的輔助器具服務網絡。大力推廣政府購買殘疾人輔助器具服務，支持民辦輔助器具服務機構發展。

　　加強國家、區域殘疾人輔助器具服務中心建設，著力提升人才培養、科技研發、服務示范等能力。按《殘疾人康復機構建設標準》（建標165-2013）及相關要求，完善省、市、縣輔助器具服務中心建設，重點加強縣級及以下輔助器具服務設施和能力建設。

　　大力推進社區輔助器具服務，發揮基層衛生專業人員、社區康復協調員、殘疾人、社會組織、志愿者等作用，廣泛開展輔助器具需求調查、信息咨詢、轉介、宣傳等。

　?。ㄋ模┨嵘o助器具服務專業化水平。

　　加強輔助器具服務人才培養，支持高等學校、職業學校開設輔助器具相關專業或課程。完善輔助器具從業人員職業能力評價辦法，推進上崗及認證培訓，改善職稱評審工作。完善假肢師、矯形器師、聽力師等輔助器具工程技術人員及相關從業人員繼續教育管理制度，全面開展規范化培訓。

　　加強衛生專業技術人員、社區康復協調員輔助器具知識培訓。鼓勵建立專項技能實訓基地，加強實用輔助器具服務技術的推廣。

　　完善輔助器具服務標準、規范，加強評價、監督，全面推廣輔助器具專業化、個性化適配服務。

　?。ㄎ澹┐龠M輔助器具產業發展。

　　完善輔助器具產業發展扶持政策，綜合運用財政、稅收、金融、土地等手段，引導、鼓勵企業、科研機構、高等院校、社會組織等參與輔助器具研發、生產、流通和適配服務。

　　以信息共享、人才培養、適配服務、產品與技術交易、質量監督、企業孵化、國際合作為核心內容，建設全國輔助器具產業發展促進平臺，為輔助器具產品研發、政府采購、人才培養等提供支持。

　　加強輔助器具科技創新，加大輔助器具關鍵共性技術、先進實用技術和殘疾人亟需輔助器具的研發力度，加快科研成果轉化，培育國產化品牌，促進產業升級換代。

　　加強輔助器具生產和流通領域產品的質量監督檢驗，完善輔助器具產品標準體系，加強監督抽查，保障產品質量。

　　（六）推廣輔助器具應用。

　　強化輔助器具服務的供給側和需求側的有效銜接和交互作用，以需求為導向，應用大數據、“互聯網+”、物聯網等手段，推廣輔助器具應用。

　　利用全國“助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”等宣傳節點，通過廣播、電視、報紙、網站、新媒體、知識讀本等方式，提高公眾對輔助器具的認知，推介輔助器具新產品、新技術、新理念。

　　辦好中國國際福祉博覽會，鼓勵各地舉辦輔助器具相關博覽會、展銷會，為輔助器具信息、產品和技術的交流和推廣提供平臺。

　　發布基本型輔助器具產品目錄并推廣應用，推動輔助器具企業的品牌建設，加強輔助器具生產企業和服務機構的互聯互通。

　?。ㄆ撸┘訌娸o助器具國際交流合作。

　　落實亞歐會議框架下殘疾人合作暨全球輔助器具產業發展大會精神，促進與亞歐會議成員、“一帶一路”沿線國家、東盟及其他國家和地區在政策建設、信息共享、研發創新、標準規范等方面的國際合作。

　　加強與世界衛生組織、康復國際、國際標準化組織等國際組織的合作，積極采用輔助器具國際標準，實質性參與輔助器具國際標準制定，在推行全球輔助健康技術合作（GATE）中發揮積極作用。

　　以海峽兩岸殘疾人交流活動為平臺，加強與港澳和臺灣地區輔助器具服務工作的互動交流。

　　鼓勵支持國內輔助器具企業、服務機構學習借鑒發達國家經驗，引進先進理念、方法、技術，開拓國際國內市場，提升我國輔助器具產業競爭力。

　　四、經費

　　（一）中央經費。

　　用于以貧困持證殘疾人基本輔助器具適配為重點的救助服務；用于輔助器具適配服務專業人才培養、機構建設、宣傳、教育、推廣等。

　?。ǘ┑胤浇涃M。

　　使用范圍與中央經費相同，并保障相關工作經費。

　　五、檢查統計

　?。ㄒ唬z查。

　　2018年中國殘聯組織進行殘疾人輔助器具服務工作中期檢查，2020年進行全面檢查驗收。

　　各地要組織開展輔助器具服務工作第三方績效評價，上報中期和全面績效評估報告。

　?。ǘ┙y計。

　　按照中國殘疾人事業統計報表的要求，上報統計數據。