關于進一步推進殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見

　　各市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、發(fā)改委（局）、物價局、民政局、財政局、人力社保局、國土資源局、人民銀行、國稅局、地稅局：智力、精神和重度肢體殘疾人因自身生理、心理和社會環(huán)境障礙，多數(shù)難以進入競爭性勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)，生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會救助，是殘疾人中最困難的就業(yè)群體，需要特別的關心和扶持。為進一步推進我省殘疾人輔助性就業(yè)，根據(jù)《浙江省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)和中國殘聯(lián)、國家發(fā)改委等八部門《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號）及《浙江省人民政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》（浙政發(fā)〔2015〕50號）等文件精神，結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　殘疾人輔助性就業(yè)是指組織勞動年齡段內有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產勞動的一種集中就業(yè)形式，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。

　　（一）創(chuàng)辦殘疾人輔助性就業(yè)機構條件。組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事適當?shù)纳a勞動；具有相對穩(wěn)定的勞動生產項目；具備提供生活照料、康復訓練、職業(yè)培訓等服務能力；具備包括精神殘疾人服藥管理在內的較為完善的勞動安全保護措施；配備相應的專業(yè)服務人員；與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關協(xié)議，符合勞動合同法律法規(guī)規(guī)定的，應與殘疾人依法簽訂勞動合同；為殘疾人支付適當?shù)膭趧訄蟪辏黄渲衅髽I(yè)創(chuàng)辦的享受集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的殘疾人輔助性就業(yè)機構（工療車間）應同時符合國家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的條件。輔助性就業(yè)機構具有庇護性、非營利性、社會福利性等特點。殘疾人輔助性就業(yè)機構認定辦法，由省殘聯(lián)會同有關部門根據(jù)國家有關規(guī)定另行制定。

　　（二）推進殘疾人輔助性就業(yè)總體目標。堅持政府主導、部門協(xié)作、社會參與相結合，堅持幫扶就業(yè)與照料服務相結合，堅持政策扶持和市場推動相結合的原則，因地制宜、形式多樣地開展殘疾人輔助性就業(yè)工作。到2017年，所有縣（市、區(qū)）至少建有一所示范性的殘疾人輔助性就業(yè)機構；到2020年，全省人口在1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有一所規(guī)范的殘疾人輔助性就業(yè)機構，全省輔助性就業(yè)殘疾人達到2萬人，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的庇護性就業(yè)需求，以改善殘疾人生存質量，維護社會和諧穩(wěn)定，推進全面小康進程。

　　二、強化管理，進一步推進殘疾人輔助性就業(yè)機構規(guī)范化建設

　　（一）機構形式。輔助性就業(yè)機構主要包括：工療、農療機構；其他取得獨立法人資格開展輔助性就業(yè)的公益性或非營利性的事業(yè)單位和社會組織；各類企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務機構、社會福利服務機構、職業(yè)康復機構等單位中附設的開展輔助性就業(yè)的工場或車間。按照創(chuàng)辦主體可分為政府辦、企業(yè)辦、社會組織辦、民辦公助或公辦民營的輔助性就業(yè)機構。鼓勵民間資本參與機構建設，吸引和支持社會力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實現(xiàn)投資和運營主體多元化。支持企業(yè)為方便殘疾人在同一縣（市、區(qū)）轄區(qū)內異地創(chuàng)辦或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合辦輔助性就業(yè)機構（工療車間）。

　　（二）對象組成。輔助性就業(yè)機構服務對象主要是智力、精神和重度肢體殘疾人，每周在機構時間應不少于20小時，同時為了加強管理服務，可根據(jù)實際需要吸收少量殘疾程度較輕的殘疾人。

　　（三）功能設置。輔助性就業(yè)機構除具備輔助性就業(yè)功能外，應具備生活自理能力培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓、康復訓練、文體娛樂等配套服務功能。并相應建有工場作業(yè)、生活照料、醫(yī)療康復等設施，配備相應無障礙設備。原則上人均使用面積應不低于15平方米。

　　（四）人員配備。輔助性就業(yè)機構應根據(jù)規(guī)模配備必要的管理和服務人員，管理服務人員與殘疾人的比例按照不低于1∶10配備，并配備專（兼）職醫(yī)護人員，同時為了提高醫(yī)療服務保障能力，輔助性就業(yè)機構應依托當?shù)匦l(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立醫(yī)療服務保障機制。

　　（五）就業(yè)權益。輔助性就業(yè)機構應與殘疾人或其監(jiān)護人簽訂勞動合同或服務協(xié)議，并與相關企業(yè)、單位簽訂原材料（包括半成品）供貨（加工、裝配、服務）合同，為殘疾人參加輔助性就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。輔助性就業(yè)機構應制定相應的收益分配制度，保證殘疾人合理的勞動報酬。

　　（六）安全管理。輔助性就業(yè)機構應當配備必要的安全設施（設備），落實安全管理責任制。同時應制定突發(fā)事件的處理預案，組織安全學習和演練，定期進行安全檢查，嚴防火災、溺水、觸電、食物中毒、煤氣中毒以及房屋倒塌等惡性安全事故發(fā)生。輔助性就業(yè)機構應當參加包括殘疾人意外傷害保險、重大疾病保險等在內的綜合責任商業(yè)保險，以提高應對各類自然災害、意外事故和突發(fā)事件的抗風險能力。

　　（七）制度建設。輔助性就業(yè)機構應建立健全各項規(guī)章制度，完善內部管理機制。實行殘疾人實名制個人信息管理，做到一人一檔，并建立工作日志制度，做到一天一志。制訂和完善工作人員崗位守則、殘疾員工守則以及工作考勤制度、安全管理制度、設施設備管理制度、業(yè)務考核制度等。

　　各地創(chuàng)辦的“殘疾人小康？陽光庇護中心”以及工療（農療）站、陽光家園（仁愛家園）、愛心驛站等，應進一步完善功能，規(guī)范管理，推動輔助性就業(yè)與照料、康復服務有機結合，符合條件的認定為殘疾人輔助性就業(yè)機構。

　　三、完善政策，進一步加大對殘疾人輔助性就業(yè)的扶持力度

　　（一）土地保障。各地要將殘疾人輔助性就業(yè)機構建設用地納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并納入年度用地計劃。積極盤活存量土地，充分利用學校、廠房、禮堂等存量房產和土地資源創(chuàng)辦殘疾人輔助性就業(yè)機構。符合《劃撥用地目標》的殘疾人輔助性就業(yè)機構建設用地，可以劃撥方式供地。支持使用農村集體建設用地。

　　（二）資金補助。對輔助性就業(yè)機構，各地除根據(jù)規(guī)模給予一次性開辦補助經費外，每安置1名殘疾人，每年按不低于當?shù)?個月最低工資的標準予以補助，并對場地（所）租賃、技能培訓、康復器材（設備）配置、無障礙設施改造及綜合責任保險和殘疾職工社會保險等支出給予相關資金扶持。

　　（三）稅費優(yōu)惠。對符合國家集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機構，根據(jù)其安置殘疾人數(shù)在規(guī)定限額內予以退稅或減征。對承擔公益職能的輔助性就業(yè)機構納稅有困難的，報經主管地方稅務機關批準，可給予減免土地使用稅和房產稅的照顧。對非營利性的輔助性就業(yè)機構取得的收入，符合條件的作為企業(yè)所得稅免稅收入。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性的輔助性就業(yè)機構的捐贈，符合相關規(guī)定的準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對符合相關優(yōu)惠條件的輔助性就業(yè)機構，可按國家和省有關規(guī)定享受減免地方水利建設基金、城市基礎設施配套費和有關行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策。對符合國家有關規(guī)定，且380/220V供電的企業(yè)內部附設的輔助性就業(yè)機構生產用電，按非工業(yè)用電中的部隊、獄政用電價格執(zhí)行，對其他輔助性就業(yè)機構的用電、用水、用氣按現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行；向城市污水集中處理設施排放達標污水、按規(guī)定繳納污水處理費的，不再征收排污費。

　　（四）金融支持。推動金融機構結合殘疾人輔助性就業(yè)機構的特點，創(chuàng)新金融產品和金融服務。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構的信貸支持力度。開發(fā)適合輔助性就業(yè)機構發(fā)展需求的金融產品和擔保方式，合理利率定價，鼓勵民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機構建設。

　　（五）政府采購。全面落實省財政廳、省民政廳、省殘聯(lián)《關于實施政府優(yōu)先采購殘疾人庇護產品政策的通知》（浙財采監(jiān)〔2015〕8號）要求，各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用納入預算管理的資金采購與殘疾人庇護產品同一品目或者類別的產品和服務的，應當優(yōu)先采購殘疾人庇護產品。2017年前，每個縣（市、區(qū)）至少要落實一家政府優(yōu)先采購殘疾人庇護產品的生產單位和一種政府優(yōu)先采購的庇護產品。

　　（六）其他扶持政策。精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過最低工資部分，在核定低保和低保邊緣殘疾人家庭收入時可不計入。對符合就業(yè)困難人員條件的輔助性就業(yè)機構殘疾人，簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社保補貼。在輔助性就業(yè)機構中為殘疾人提供服務的崗位，其從業(yè)人員符合就業(yè)困難人員條件的，可納入政府開發(fā)的公益性崗位范圍，享受相關補貼政策。

　　四、明確職責，進一步促進殘疾人輔助性就業(yè)健康發(fā)展

　　（一）各有關部門要充分認識發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的重要性和必要性，切實保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業(yè)權利，將輔助性就業(yè)作為殘疾人就業(yè)新的增長點和就業(yè)兜底保障的一項重要任務來抓，出臺具體措施，強化保障與服務，落實扶持政策，促進殘疾人輔助性就業(yè)有序發(fā)展。同時，鼓勵和引導各類助殘志愿機構、社會服務組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應的專業(yè)服務。積極動員企事業(yè)單位及熱心人士與輔助性就業(yè)機構結對幫扶。對開展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效的輔助性就業(yè)機構，應當給予獎勵；對采取掛靠、掛名、虛報等“假用工”的機構，應當追回補助資金或獎勵，并追究相關人員責任。

　　（二）各級發(fā)改部門要將創(chuàng)辦殘疾人輔助性就業(yè)機構納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級物價部門要監(jiān)督落實好殘疾人輔助性就業(yè)機構享受城市建設與公用事業(yè)收費等優(yōu)惠政策。各級民政部門要促進福利機構中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。各級財政部門要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展，加強扶持資金的管理，督促各部門、各單位落實政府優(yōu)先采購殘疾人庇護產品政策。各級人力資源社會保障部門要依法保障殘疾人就業(yè)權利，加強就業(yè)援助和就業(yè)服務，加大勞動保障監(jiān)察力度，依法查處各種侵害殘疾人勞動權益的違法行為。各級國土資源部門要重視并督促各地加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構在建設用地方面的扶持力度。人民銀行各分支機構要鼓勵和引導金融機構加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構的金融支持力度。各級稅務部門要依法落實對殘疾人輔助性就業(yè)機構的稅收優(yōu)惠政策，扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展。

　　（三）各級殘聯(lián)要協(xié)助有關部門制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策并加強檢查督促，殘疾人就業(yè)服務機構要做好城鄉(xiāng)智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調查摸底，指導各類單位開發(fā)、提供殘疾人輔助性就業(yè)勞動生產項目。同時要加強資格審核，強化對殘疾人輔助性就業(yè)機構的監(jiān)督管理；加強就業(yè)培訓，為輔助性就業(yè)殘疾人提供支持性就業(yè)服務，幫助輔助性就業(yè)機構中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。