關于印發(fā)《廣東省殘疾人托養(yǎng)服務工作“十二五”實施方案》的通知

各地級以上市殘聯(lián)、民政局、財政局（委），順德區(qū)殘聯(lián)、人力資源和社會保障局、財稅局：

現(xiàn)將《廣東省殘疾人托養(yǎng)服務工作“十二五”實施方案》印發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。

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廣東省殘疾人托養(yǎng)服務工作

“十二五”實施方案

????一、背景

“十一五”期間，我省探索開展殘疾人托養(yǎng)服務工作，取得一定成效。但是，殘疾人托養(yǎng)工作剛剛起步，服務體系尚需健全、政策制度不完善、設施建設明顯滯后、居家照料服務亟待開發(fā)、家庭承擔托養(yǎng)服務費用普遍困難的現(xiàn)狀與殘疾人托養(yǎng)服務需求之間的矛盾相當突出。我省現(xiàn)有智力、精神和重度肢體殘疾人96.67萬人，大多數(shù)依靠親屬供養(yǎng)，長期需要專人照料，基本需求缺乏有效保障,家庭承受較大精神壓力和經(jīng)濟負擔,迫切希望政府和社會采取特殊措施,提供托養(yǎng)服務,為其生活狀況改善條件。

為做好我省“十二五”殘疾人托養(yǎng)服務工作，根據(jù)《廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，制定本實施方案。

二、任務目標

——市、縣（市區(qū)）建立示范和骨干托養(yǎng)服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（社區(qū)）建立基本日間照料機構，居家托養(yǎng)服務同步發(fā)展，到2015年初步建立殘疾人托養(yǎng)服務體系基本框架。

——制定殘疾人托養(yǎng)機構標準和服務管理規(guī)范。

——繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，推進社區(qū)康園網(wǎng)絡建設，建立托養(yǎng)服務行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理和監(jiān)督。堅持政府投入為主，采取公辦、公辦民營、民辦公助、購買服務等形式，依據(jù)硬件設施、服務人數(shù)、服務質量、管理水平，制定標準、管理規(guī)范和補貼制度。對達到標準和服務規(guī)范的民辦和公辦民營托養(yǎng)機構，給予財政、稅費等相關政策傾斜和補助；組織開展托養(yǎng)機構示范創(chuàng)建活動；為殘疾人提供5萬人次托養(yǎng)服務。

——扶持托養(yǎng)機構開展勞動工療、農(nóng)療等職業(yè)就業(yè)康復項目。對各類托養(yǎng)機構勞動項目實行產(chǎn)品專產(chǎn)專營，列入政府采購目錄優(yōu)先采購。加強各類社會福利機構建設，完善對無依無靠殘疾人孤殘兒童收養(yǎng)、教育、職業(yè)技訓練等。培訓360名殘疾人托養(yǎng)服務專業(yè)人員。

三、主要措施

????（一）堅持政府主導，按照“建立健全以城市托養(yǎng)服務機構為骨干、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)日間照料服務為主體、居家安養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系”的總體要求，結合地方實際，研究制定殘疾人托養(yǎng)服務發(fā)展規(guī)劃，并將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局，作為改善殘疾人狀況的民生工程，統(tǒng)籌安排，同步實施，推動殘疾人托養(yǎng)服務快速健康發(fā)展。

????（二）積極開展摸底調查，全面掌握殘疾人托養(yǎng)服務需求。以就業(yè)年齡段無業(yè)智力、精神和重度肢體殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務需求調查，摸清底數(shù)；區(qū)分殘疾人對寄宿托養(yǎng)服務、日間照料服務、居家安養(yǎng)服務等不同形式的托養(yǎng)服務需求，建檔立卡；客觀分析殘疾人及其家庭生活狀況，切實掌握其對托養(yǎng)服務的經(jīng)濟負擔能力。

????（三）采取積極措施，大力支持發(fā)展各級各類殘疾人托養(yǎng)服務機構。市、縣（市、區(qū)）建立專業(yè)性強、運行規(guī)范、具有示范效應和輻射作用的殘疾人托養(yǎng)服務機構。引導支持其他社會組織和個人興辦殘疾人托養(yǎng)服務機構，逐步形成經(jīng)辦主體多元化、服務形式多樣化、運作機制公益化的托養(yǎng)服務機構網(wǎng)絡，努力滿足殘疾人集中托養(yǎng)服務需求。

????（四）大力發(fā)展殘疾人日間照料服務。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)和基層組織的作用，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)為依托，建立殘疾人日間托養(yǎng)服務平臺，推進社區(qū)康園網(wǎng)絡建設。有條件的地區(qū)要在確保每個街道有一個殘疾人日間照料機構的基礎上，向社區(qū)延伸；其他地區(qū)也要根據(jù)情況合理布點，統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人接受托養(yǎng)服務提供便利的生活環(huán)境和服務條件。

????（五）推進殘疾人居家托養(yǎng)服務制度化建設，堅持以財政投入為主，以社區(qū)服務為依托，以政府扶助、社會化服務進家庭為標志，廣泛開展殘疾人居家托養(yǎng)服務。鼓勵和引導一批社會服務機構專業(yè)開展殘疾人居家服務，培育一支具有專業(yè)化水平的居家托養(yǎng)服務隊伍，逐步形成服務對象明確、服務標準統(tǒng)一、評估檢查規(guī)范的居家托養(yǎng)社會化服務機制。為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、能力訓練、精神慰藉和安全保護等方面的服務。加快整合或建立殘疾人居家服務公益性信息服務平臺。

????（六）繼續(xù)實施《陽光家園計劃》，堅持政府投入為主、鼓勵社會力量參與，通過財政補助、社會募集等多種渠道籌措項目所需資金，逐步提高對殘疾人的補助標準，擴大受益面，為貧困殘疾人提供5萬人次托養(yǎng)服務補貼，補貼經(jīng)費由中央、省、市縣（市。區(qū)）承擔。精心組織開展“陽光家園”示范創(chuàng)建活動，培育一批“陽光家園”示范區(qū)和示范機構，發(fā)揮典型示范作用。實施《殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設規(guī)劃》，對市、縣（市、區(qū)）殘疾人托養(yǎng)服務示范機構給予扶持。

????（七）繼續(xù)推動各地把殘疾人托養(yǎng)服務設施建設納入當?shù)卣骓椖拷ㄔO計劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先實施。采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦殘疾入托養(yǎng)服務業(yè)。落實重度殘疾人護理補貼制度，并逐步擴大補貼范圍和提高標準。針對智力、精神和重度肢體殘疾人特殊需求，建立殘疾人托養(yǎng)服務補貼制度。從實際出發(fā)，研究制定針對殘疾人托養(yǎng)服務機構、殘疾人居家安養(yǎng)服務組織的稅費優(yōu)惠政策。

????（八）研究制定殘疾人托養(yǎng)服務基本規(guī)范。建立殘疾人托養(yǎng)服務工作機制，加強管理和監(jiān)督。各級殘疾人聯(lián)合會負責本轄區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務的實施與管理，建立殘疾人托養(yǎng)服務信息庫，對申請享受政府補助的殘疾人和托養(yǎng)服務機構等進行資格審查，幫助落實托養(yǎng)服務政策措施，提供托養(yǎng)服務業(yè)務指導、人員培訓、技術支持，會同有關部門組織開展考核評估驗收，檢查監(jiān)督服務質量。對規(guī)范達標的托養(yǎng)機構給予居民家庭水、電、氣等費用同價優(yōu)惠待遇。

（九）加強殘疾人托養(yǎng)服務人才隊伍建設。制定人才培訓培養(yǎng)計劃，充分利用托養(yǎng)服務示范機構技術資源和社會培訓資源，提升職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格、專業(yè)水平，針對不同層級的托養(yǎng)服務管理人員、專業(yè)技術人員、服務人員進行培訓培養(yǎng)。依托公辦或民辦的殘疾人托養(yǎng)服務機構開展托養(yǎng)服務業(yè)務培訓，建立實訓基地，社工等專業(yè)化與志愿者服務相結合，加強職業(yè)道德教育，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務隊伍服務水平和整體素質。“十二五”期間，省對360名示范性殘疾人托養(yǎng)機構管理人員、業(yè)務骨干、居家托養(yǎng)服務指導人員進行培訓。

????四、檢查與統(tǒng)計

（一）各地根據(jù)本實施方案制定具體計劃，明確任務、量化指標、細化措施、落實責任。

（二）實行項目績效考核與整體檢查評估相結合。按照項目管理要求，定期組織進行項目績效考核。2013年組織開展“十二五”殘疾人托養(yǎng)服務工作中期檢查評估，2015年進行全面檢查驗收。

（三）殘疾人托養(yǎng)服務工作主要指標納入中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計范圍。各地按照統(tǒng)一指標項和時限、質量要求，上報統(tǒng)計報表。