關于印發(fā)《廣東省殘疾人組織建設工作“十二五”實施方案》的通知

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?各地級以上市及佛山順德區(qū)殘聯(lián)：

???????????? 現(xiàn)將《廣東省殘疾人組織建設工作“十二五”實施方案》印發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 廣東省殘疾人聯(lián)合會

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二〇一二年七月十一日

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廣東省殘疾人組織建設工作

“十二五”實施方案

為進一步加強殘疾人組織建設，提高服務能力，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供堅強的組織保障和人才支持，依據(jù)《廣東省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本方案。????

一、任務目標

——完善殘疾人組織體系，充分履行代表、服務、管理職能。

——加強基層殘疾人組織建設，基層殘疾人組織規(guī)范化建設全部實現(xiàn)達標，不斷提高為殘疾人服務的水平和能力。

——?殘疾人專門協(xié)會規(guī)范化建設取得顯著成效，“代表、服務、維權”職能得到有效發(fā)揮，各項工作積極有效開展，縣級以上殘 聯(lián)? 全部建立專門協(xié)會組織。

?——加強殘疾人工作者隊伍教育培訓工作，建設高素質的殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊伍。

——履行干部協(xié)管職責，協(xié)助做好地方殘聯(lián)干部的考察工作，指導地方殘聯(lián)做好換屆。

——建立殘疾人后備干部隊伍，加大殘疾人干部配備力度，增強殘聯(lián)代表性。

——志愿助殘工作納入志愿服務總體規(guī)劃，廣泛開展“關愛殘疾人志愿服務活動”、“志愿助殘陽光行動”，注冊助殘志愿者達到60萬人，受助殘疾人達到500萬人次。

——做好殘疾人證的核發(fā)與管理工作，做到應發(fā)盡發(fā)。

——組織第五次全省“自強與助殘”表彰活動。

——分年度進行殘疾人組織聯(lián)絡工作考核評估。

二、主要措施

（一）進一步加強殘聯(lián)組織建設，完善各級殘聯(lián)機構設置，配備適應工作需要的人員編制，加大基層殘疾人組織的工作經費投入。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織在社會管理和服務中的作用，密切與殘疾人的聯(lián)系，反映殘疾人的特殊困難和需求，切實履行代表、服務、管理職能，提高為殘疾人服務的能力。按照《關于加強殘疾人組織建設的意見》(粵殘聯(lián)〔2010〕219號，下簡稱粵殘聯(lián)219號文件)要求，推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織。

（二）加強社區(qū)殘疾人工作，建設一支愛崗敬業(yè)的穩(wěn)定的殘疾人專職委員隊伍。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和城鄉(xiāng)社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員（社區(qū)康復協(xié)調員、社區(qū)就業(yè)指導員、志愿助殘聯(lián)絡員）的選聘、培訓、考核工作力度，對2.5萬名殘疾人專職委員進行實名登記，解決工資待遇（或崗位補貼）和工作經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員應納入當?shù)毓嫘詬徫还芾矸秶瑢崿F(xiàn)專職，工資待遇應不低于當?shù)氐淖畹凸べY水平。殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員協(xié)同開展殘疾人社會保障、康復、就業(yè)、扶貧、教育、文化體育、信訪代理、無障礙、農家書屋管理和志愿助殘等工作。

（三）加強殘疾人干部的培養(yǎng)選拔工作，完成殘疾人組織建設的任務。認真貫徹落實粵殘聯(lián)219號文件精神，加強殘疾人干部的培養(yǎng)選拔工作，建立優(yōu)秀殘疾人人才庫。2013年換屆前完成地級以上市殘聯(lián)配備殘疾人領導、各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)機關工作人員中有殘疾人干部的任務。

（四）認真履行干部雙重管理職責，加強各級殘聯(lián)領導班子建設。協(xié)助地方黨委，切實加強殘聯(lián)領導班子建設，履行好對下一級殘聯(lián)領導班子的教育、培養(yǎng)、考察及提出使用建議的職責。

（五）加強教育培訓工作，努力提高隊伍整體素質和綜合能力。制訂殘疾人事業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，加強指導，推動各地干部教育培訓工作深入開展。重點加強殘疾人事業(yè)管理人才、專業(yè)人才、殘疾人工作者的培訓。開展殘疾人專職委員培訓工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)負責對轄區(qū)內殘疾人專職委員進行業(yè)務培訓，縣級殘聯(lián)每年要對轄區(qū)內殘疾人專職委員進行5天以上的教育培訓，地級以上市殘聯(lián)每年對本市殘疾人專職委員進行教育培訓，并在中國殘疾人事業(yè)基礎統(tǒng)計臺帳登記殘疾人專職委員培訓內容、時間等情況。增加教育培訓經費投入，經費要在整個殘疾人事業(yè)經費中占有一定比例。依托高等院校和其他師資力量雄厚的培訓機構，有計劃、有步驟對全省殘疾人工作者進行系統(tǒng)培訓。通過分級分類培訓，爭取五年內全省80%以上的殘疾人工作者得到培訓。

（六）建立健全殘疾人專門協(xié)會組織。縣級以上殘聯(lián)應全部建立殘疾人專門協(xié)會組織，設立殘疾人專門協(xié)會工作機構（辦公室），落實人員、場地和工作經費。規(guī)范專門協(xié)會組織架構和運行機制，選好配強主席、副主席，完善各項工作制度，發(fā)揮“代表、服務、維權”職能。落實殘聯(lián)執(zhí)行理事會與各專門協(xié)會聯(lián)席會議制度，重大決策事先咨詢各專門協(xié)會的工作機制。專門協(xié)會充分參與殘聯(lián)各項業(yè)務工作，充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人協(xié)會在推動殘疾人事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

（七）加快培育為殘疾人服務的社會組織。按照構建樞紐型社會組織工作體系的要求，創(chuàng)新殘聯(lián)參與社會管理，強化社會服務功能。運用社會化工作方式，探索與高校、公益組織、愛心企業(yè)等的合作，為殘疾人提供多元化服務。出臺政策培育面向殘疾人服務的社會組織，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人建立殘疾人服務機構，發(fā)展殘疾人服務業(yè)。制定扶持殘疾人服務業(yè)的資金、土地、租賃、專業(yè)設備購置、無障礙改造、專業(yè)人員培訓等優(yōu)惠政策，落實國家扶持殘疾人服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過公辦民營、民辦公助、購買服務等方式，鼓勵支持社會組織和殘疾人（親屬）互助組織為殘疾人提供服務，推動珠江三角洲地區(qū)為殘疾人服務的社會組織在我省東西兩翼和粵北山區(qū)開辦連鎖機構、獨立機構或合作機構。有條件的殘聯(lián)及直屬單位應向各類直接為殘疾人服務的非營利公益組織提供服務場地和專業(yè)設備、設施。建立殘疾人服務質量標準和監(jiān)管制度，有條件的地區(qū)可以試點競爭性投標，確保服務質量。

加強對為殘疾人服務的社會組織從業(yè)人員的培訓，鼓勵社會組織從業(yè)人員參加社會工作師職業(yè)資格考試，提高能力與素質，推動社會組織從業(yè)人員納入社工隊伍進行管理。

（八） 大力弘揚人道主義和自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。廣泛開展自強活動，培育自強典型。做好第五次自強與助殘表彰活動，營造扶殘助殘社會風尚。培養(yǎng)殘疾人骨干，團結帶領殘疾人自強自立、創(chuàng)業(yè)致富。加強殘聯(lián)系統(tǒng)職業(yè)道德建設，把殘聯(lián)干部隊伍的思想作風建設、職業(yè)道德建設與自強與助殘活動有機結合起來，廣泛開展“人道、廉潔、服務、奉獻”教育，培養(yǎng)造就一支恪守職業(yè)道德的高素質殘疾人工作者隊伍。

（九）廣泛深入開展志愿助殘活動。貫徹落實省文明辦、省殘聯(lián)等部門《關于進一步加強志愿助殘工作的意見》（粵殘聯(lián)〔2012〕21號），開展形式多樣的“關愛殘疾人志愿服務活動”、“志愿助殘陽光行動”，做好每年7月6日全國“關愛殘疾人志愿服務——志愿助殘陽光行動”主題日活動。建立50個“志愿助殘示范基地”。抓好助殘志愿者隊伍建設和管理，建立健全助殘志愿者招募注冊、培訓對接、評價激勵、權益維護等機制，全省助殘志愿者注冊人數(shù)達到60萬名。完善助殘志愿者聯(lián)絡站(點)建設并充分發(fā)揮其作用。加大志愿助殘活動的宣傳力度，普及志愿服務理念和知識，營造社會各界共同參與扶殘助殘的良好社會氛圍。

（十）加強殘疾人證的核發(fā)與管理工作。各地應結合當?shù)貙嶋H，采取有力措施，提高殘疾人持證率，確保“十二五”時期本省戶籍殘疾人持證率達40%以上。加強督促指導，規(guī)范殘疾人證發(fā)放流程，保證辦證質量。嚴防假冒偽造殘疾人證。嚴格落實憑殘疾人證實名享受各種針對殘疾人的社會保障和服務優(yōu)惠政策。

三、檢查和評估

（一）各地要根據(jù)殘疾人組織建設工作“十二五”實施方案，制定具體計劃，明確實施步驟和措施，量化任務指標，提出進度要求，明確職責分工。

（二）各地要組織年度檢查和評估，督促落實。

全省殘疾人組織聯(lián)絡工作目標任務評估表

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