“十五”實(shí)施方案--配套實(shí)施方案之十----殘疾人就業(yè)工作

“十五”實(shí)施方案--配套實(shí)施方案之十----殘疾人就業(yè)工作

殘疾人就業(yè)工作“十五”實(shí)施方案

為進(jìn)一步扶持、保護(hù)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，適應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，依據(jù)《廣東省殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱“若干意見(jiàn)”)，制定本方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

——全省個(gè)市、縣（市、區(qū)）依法全面推行殘疾人按比例就業(yè)，加快福利企業(yè)改革、改組和改造的步伐，大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，扶助農(nóng)村殘疾人參加多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)。

——規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，完善職能，為殘疾人就業(yè)提供全面的服務(wù)。

——?dú)埣踩司蜆I(yè)率達(dá)到85％以上。

二、主要措施

（一）依法全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)

——各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要大力宣傳《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，由政府出臺(tái)貫徹《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的實(shí)施細(xì)節(jié)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，依法實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)。

——各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門要切實(shí)將用人單位按比例就業(yè)納入勞動(dòng)監(jiān)察年審范圍，對(duì)未達(dá)到規(guī)定比例又未繳納就業(yè)保障金的單位不予通過(guò)年審。

——各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)管理，用人單位招用殘疾人就業(yè)的，一定要按規(guī)定鑒定勞動(dòng)合同并辦理有關(guān)手續(xù)，提前解除殘疾職工勞動(dòng)合同的，用人單位要那有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行并抄送當(dāng)?shù)貧埣踩寺?lián)合會(huì)。

——對(duì)于安排殘疾人就業(yè)超過(guò)比例或成績(jī)突出的單位，要給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)拒不按比例安排殘疾人就業(yè)的，政府有關(guān)部門予以責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng)。 　　

（二）扶持福利企業(yè)，為殘疾人集中就業(yè)創(chuàng)造條件

——各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)福利企業(yè)扶持保護(hù)政策，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家給予集中安置殘疾人的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和征返辦法，并在實(shí)踐中加以管理和完善。

——要按照調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的要求，加快福利企業(yè)的改革、改制和改造步伐，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理；福利企業(yè)要把承擔(dān)安置殘疾人的義務(wù)和享用國(guó)家政策扶持的權(quán)利同意結(jié)合起來(lái)，將智力殘疾人和精神殘疾人例如福利企業(yè)殘疾職工范圍計(jì)算比例。促進(jìn)福利企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障殘疾職工合法權(quán)益不受侵犯。對(duì)改制后的福利企業(yè)，各級(jí)政府要在資金、人才、信息等方面給予政策上的扶持保護(hù)，不斷改善殘疾職工的工作環(huán)境和福利狀況，為殘疾人集中就業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）幫助殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)

——各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要配合、協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門落實(shí)優(yōu)惠政策，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；幫助個(gè)體開業(yè)的殘疾人選擇市場(chǎng)需要、適合自身特點(diǎn)的項(xiàng)目，安培技術(shù)培訓(xùn)，提高其技能；在申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、籌集資金和參加社會(huì)保障統(tǒng)籌等方面，幫助解決困難、疏通渠道。

——各級(jí)工商行政管理部門對(duì)自愿組起來(lái)就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，應(yīng)優(yōu)先辦理登記手續(xù)，適當(dāng)減免個(gè)體工商戶管理費(fèi)；各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)起開展經(jīng)營(yíng)所需的場(chǎng)地、攤位、租金等，應(yīng)予以優(yōu)惠和扶持。

——各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)從事社區(qū)服務(wù)的殘疾下崗職工要按照國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[1999]43號(hào)文給予稅收優(yōu)惠。

（四） 切實(shí)做好下崗殘疾職工基本生活保障和在就業(yè)工作

——各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)殘疾職工要給予特別關(guān)注，在制定專門政策和措施時(shí)，避免殘疾職工下崗，除停產(chǎn)、實(shí)施兼并和宣布破產(chǎn)的企業(yè)外，其他有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不安排殘疾職工下崗。

——對(duì)已下崗的殘疾職工，有關(guān)部門和企業(yè)要切實(shí)保障其基本生活，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。積極組織殘疾職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦就業(yè)；要關(guān)心離退休殘疾人的生活，保障其養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。

——各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好穩(wěn)定殘疾人在崗，落實(shí)下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

（五）發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，組織以工代賑的勞動(dòng)組織，為殘疾人建立拖底幫困的基地，在社區(qū)服務(wù)業(yè)、城市工業(yè)家庭手工業(yè)等反面帶法就業(yè)崗位，并保障其收入不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。

（六）扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)

——縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要針對(duì)殘疾人的特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，選擇適合的項(xiàng)目，組織他們參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等各種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，幫助他們擺脫貧困，過(guò)上富裕生活。

—— 各地在規(guī)劃發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)積極吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)也應(yīng)按比例安培殘疾人就業(yè)。

（七）規(guī)范就業(yè)服務(wù)體系

—— 開展規(guī)范化職業(yè)指導(dǎo)，按照勞動(dòng)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作狀況和職責(zé)，使殘疾人職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化。

在職能上，提供職業(yè)介紹指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、代管檔案、協(xié)助辦理社會(huì)保險(xiǎn)以及組織勞務(wù)開發(fā)和社區(qū)公益性服務(wù)崗位等多項(xiàng)目、多方位的服務(wù)。

在服務(wù)中，指導(dǎo)和幫助殘疾求職者了解有關(guān)就業(yè)政策和形勢(shì)，根據(jù)其自身?xiàng)l件開展就業(yè)輔導(dǎo)，幫助其開發(fā)自身潛力，引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

在設(shè)施建設(shè)方面，有適合開展殘疾人職業(yè)介紹業(yè)務(wù)活動(dòng)的固定場(chǎng)所和設(shè)施，并在2003年，各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用全國(guó)統(tǒng)一專用標(biāo)識(shí)。

逐步建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)人員資格培訓(xùn)、鑒定制度。

—— 各地按照《廣東省殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，制定具體實(shí)施辦法，并在人員、資金、技術(shù)等方面給予保證，確保殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行。

（八）大力開展職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能

—— 根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位的需求，針對(duì)登記求職殘疾人的特點(diǎn)，進(jìn)行用工崗位分析，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和任務(wù)指標(biāo)，組織殘疾人進(jìn)行定向職業(yè)培訓(xùn)。

—— 以就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為紐帶，建設(shè)定點(diǎn)培訓(xùn)基地和各類機(jī)構(gòu)組成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。

—— 按照國(guó)家勞動(dòng)保障部實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，組織培訓(xùn)并開展職業(yè)資格鑒定。

—— 以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，依托當(dāng)?shù)馗鞣N形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧活動(dòng)，開展農(nóng)村殘疾人技術(shù)培訓(xùn)

—— 定期開展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，提夠殘疾人職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。按照勞動(dòng)保障部門的要求逐步將職業(yè)技能競(jìng)賽制度化、規(guī)范化。2002年，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省殘疾人聯(lián)合會(huì)舉辦殘疾人職業(yè)技能比賽；2003年選拔優(yōu)秀選手參加第二屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能大賽。

通過(guò)以上措施，逐步建立以市場(chǎng)預(yù)測(cè)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)技能競(jìng)賽、職業(yè)技能人才表彰為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。

三、檢查、驗(yàn)收

1．2005年，檢查、驗(yàn)收并掛牌表彰達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2．檢查“十五”殘疾人就業(yè)工作，適時(shí)召開全省表彰會(huì)議。