“十五”實施方案--配套實施方案之十八----殘疾人組織建設工作

“十五”實施方案--配套實施方案之十八----殘疾人組織建設工作

殘疾人組織建設工作“十五”實施方案

　一、任務目標

以基層建設為重點，進一步完善組織體系，提高干部隊伍素質，充分發揮基層殘聯和社區殘疾人協會的作用，增強為殘疾人服務的能力；活躍專門協會工作，密切聯系廣大殘疾人；普遍深入開展志愿者助殘，使殘疾人得到實在幫助；團結教育殘疾人，激勵奮發進取精神，增強參與社會生活的能力。

二、主要措施

（一）以基層殘聯建設為重點，鞏固完善組織體系

　——切實加強基層建設，按照國務院殘工委《關于加強基層殘聯建設的決定》和“講求實效、打好基礎”的原則，鞏固完善縣、鄉兩級殘聯“一體化”建設，全面完成和鞏固縣級殘聯規格，計劃單列，理事長專職的任務；完成鄉鎮（街道）專職干部配備任務，鞏固和完善機構，充實工作力量，改善工作條件，提夠工作效能，增強為殘疾熱服務的能力。

　——建立健全社區和村(居)委會殘疾人協會、小組，選好、配備社區殘疾人協會主席、副主席和村(居)委會殘疾人協會、小組聯絡員。殘疾人協會、小組要全面了解、掌握當地殘疾人的狀況，反映他們的需求，維護其合法權益，協助有關方面做好為殘疾人的服務工作。　　

——繼續按照關于進一步加強殘疾人工作與殘聯建設原則，深化殘聯的機構改革工作，鞏固完善組織體系。殘聯由同級政府直接管理和領導，業務上接受政府有關部門對口指導，省級殘聯為廳級機構，市（地）縣殘聯2為當地局級機構；在同級政府中單列戶頭，享有相應的計劃管理權限；人員編制適應工作需要，發揮活力與效能?！　?/p>

——按照國家民政部、中國殘聯等14個部門《冤獄加強社區殘疾人工作的意見》精神，建立社區殘疾人組織，依托社區居委會，建立“社區殘疾人協會”和村（居）委會殘疾人聯絡小組。全面了解掌握殘疾人的狀況，反映殘疾人的需求，維護其合法權益，協助有關方面做 好為殘疾人服務的工作?？偨Y經驗，表彰先進典型，推動社區殘疾人事業發展。

（二）履行“雙管”職責，加強“班子”建設

——各地要按照中央組織部批轉的《關于殘疾人聯合會干部管理辦法和黨組織管理關系的意見》(組通字[1996]2號)和《關于在機構改革中做好有關干部雙重管理工作的函》(干辦字[2000]50號)的要求，理順管理關系加強殘聯干部管理和黨的組織建設?！　?/p>

——各地黨委要重視殘聯領導班子特別是一把手、殘疾人干部、年輕干部的培養、教育、選拔和配備工作，結合機構改革和殘聯換屆等實際情況，及時對班子成員進行考察、調整、充實，使殘聯領導班子成為“為公、勤政、團結、廉潔”的領導集體。　　

——按照中央對剎那聯干部實行雙重趕里的要求，上一級殘聯要認真履行對下一級 殘聯領導干部的培養、教育、了解、考察及提出使用建議的職責，協助做好殘聯領導干部的雙重管理和當地組織建設工作。

（三）大力選拔、培養優秀殘疾人從事殘疾人工作。 　　

——加大力度選拔、培養優秀殘疾人，建立“殘疾人人才庫”，做好選拔和培養優秀殘疾人的基礎性工作，逐步增加殘聯干部隊伍中殘疾人的比例?！　?/p>

——副省級以上城市殘聯領導班子中必須配備殘疾人理事長和副理事長，機關干部中殘疾人比例達到20%左右地級市殘聯領導班子中要有殘疾人；有3位職數的要配備1位殘疾人理事長或副理事長；有2位職數的，爭取配備1位殘疾人領導干部；機關干部中也要有殘疾人，縣級殘聯要有殘疾人干部?！　?/p>

——各級殘聯要有計劃地對殘疾人干部進行系統的培訓，提夠他們的思想政治素質和工作能力。

（四） 加大培訓工作力度，提高干部隊伍素質

——按中國殘聯要求，結合本地實際，指定本級殘聯干部教育、培訓五年計劃，使殘聯系統干部都能得到比較系統的培訓?！?/p>

——本地以上殘聯要根據當地實際，做好相關培訓的教材編寫工作?！?/p>

——各地以上市殘聯要舉辦中、短期研討班、培訓班、結合重點工作，分級分類開展以提高綜合素質和履行崗位職責能力為主的培訓?！　?/p>

——依托黨校、行政學院等培訓機構，因地制宜地開展干部培訓?！　?/p>

——各級黨委、政府、組織、人事部門要關心采納連干部，做好殘聯與其他部門之間的干部交流，人盡其才，保持活力。表彰優秀殘疾人工作者。

（五）加強專門協會工作，充分發揮橋梁和紐帶作用

——各級殘聯按照《關于加強地方殘聯專門協會工作的意見》要求，加強對專門協會工作的領導，確定承擔專門協會日常工作的部門和人員，提供活動場所和經費。　　

——各地以上市殘聯及大中城市區以上殘聯要建立健全專門協會，要盡快建立健全專門協會；縣(市)殘聯從實際出發，逐步建立協會組織?！　?/p>

——選拔熱心殘疾人工作、具有奉獻精神、在當地有一定聲望、組織活動能力強，綜合素質較好的殘疾人或殘疾人親屬擔任專門協會領導。　

——專門協會要在履行代表職能、密切各類殘疾人與殘聯的聯系、反映殘疾人的意見和需求、維護殘疾人的合法權益、廣泛團結教育本類殘疾人遵守國家法紀、豐富殘疾人的精神文化生活等方面積極開展活動，充分發揮橋梁紐帶和教育引導作用。

（六）掌握殘疾人狀況，做好殘疾人證的核法和管理工作。

——核發和管理殘疾人證，是殘聯履行管理職能的重要體現，是國家賦予殘聯的一項重要職責。各地殘聯要按照有關要求，把核發和管理殘疾人證作為一項經常性工作認真抓實抓好?！　?/p>

——各地財政部門按照財政部《關于制發殘疾人證經費負擔問題的通知》(財社字[1997]164號)規定，將殘疾人證制作工本費、核發中的相關經費分別列入年度財政預算。　　

——基層殘聯按照《中國殘疾人評定實用標準》、《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》核發殘疾人證，規范管理工作。五年內各地發證數量達到當地殘疾人數的80％。

7．普遍開展志愿者助殘，切實為殘疾人提供服務

——按照《關于加強基層殘聯建設的決定》要求，全面完成助殘志愿者聯絡站的建站任務，開發、組織、依托社會資源，壯大助殘志愿者隊伍，采取多種服務形式，為殘疾人提供生產、生活、醫療和學習等方面的服務。　　

——根據《關于開展志愿者助殘的意見》，社區及村(居)委員會助殘志愿者聯絡分站或助殘志愿者聯絡員進行需求與資源調查，在志愿者和殘疾人之間牽線搭橋，確立幫扶關系；街道、鄉鎮殘聯助殘志愿者聯絡站定期了解、統計、匯總志愿者助殘的服務情況，向志愿者所在單位反饋助殘業績；縣(市、區)殘聯負責志愿者助殘的動員、組織工作，宣傳、表彰志愿者助殘先進事跡，廣泛動員社會，普遍開展志愿者助殘?！　?/p>

——協調有關部門，逐步建立志愿者助殘表彰激勵機制，推動志愿者助殘深入、持久開展。

8．完善表彰制度，激勵自強與助殘

——在殘疾人中，廣泛開展自強活動，團結教育廣大殘疾人，提高科學文化素質，引導廣大殘疾人熱愛生活、樂觀進取，自尊、自信、自強、自立，積極參與社會生活；在全社會弘揚人道主義，繼續深入開展扶殘助殘活動，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾 人的良好社會風尚?！　?/p>

——表彰“全國自強模范”、“全國扶殘助殘先進集體”、“全國扶殘助殘先進個人”、“全國殘聯系統先 進工作者”和“殘疾人之家”；各行各業的獎勵表彰 工作要充分考慮殘疾人優秀代表?！　?/p>

——制定《全國殘聯系統工作人員獎勵辦法》，表彰優秀殘疾人工作者和長年堅持在殘疾人工作崗位上的殘聯系統工作人員。