無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容,對于提高殘疾人生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會具有不可替代的作用,受到了社會各界的廣泛關(guān)注。近日,南方都市報記者王靖豪發(fā)布文章《我在朋友圈里發(fā)無障礙相關(guān)的內(nèi)容經(jīng)常沒人點贊,直到大家的父母也老了》,聚焦無障礙城市建設(shè)內(nèi)容,指出無障礙環(huán)境既是為過去而建,也是為未來而建,為我們自己而建。稿件一經(jīng)發(fā)布,引起了廣大群眾的熱議。
今天,讓我們一起看看個人視角下的無障礙城市建設(shè)→
王靖豪,南方都市報記者:我們遇到問題不能一刀切,說一堆的不能、不可以、不讓、不允許。如果我們秉持著讓殘疾人走出家門、融入社會的信念,我相信辦法總比困難多。
大家好,我叫王靖豪,我是來自南方都市報社的一名記者,也是無障礙城市建設(shè)深調(diào)研的牽頭人。
為什么盲道被占一直沒有解決?
2021年5月時,我接到了一通視障人士打來的電話,他很焦急地說出行太困難了,盲道都被占了,你們媒體能不能關(guān)注一下?
盲道被占這個議題在中國新聞行業(yè)其實是一個常規(guī)操作,每年每家媒體都會發(fā)幾篇相關(guān)的報道。如果往前追溯,從上世紀(jì)90年代我們國家修了第一條盲道開始,盲道被占的新聞就從未間斷。
我查了一圈資料之后非常疑惑,為什么這個問題一直沒有解決。于是我組了一個團隊做了一個小調(diào)查,對珠海市的10條主干道進行了實地走訪。從路頭走到路尾,用了一周時間,走了大概30多公里,仔細看盲道的現(xiàn)狀。
結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)這10條道路上的盲道,沒有一條是標(biāo)準(zhǔn)、安全、暢通的。有機動車和共享單車占盲道的,也有阻車樁、石墩和道閘攔住了去向的,也有走著走著干脆就斷頭了的等等。
我們當(dāng)時去調(diào)研一個新建成的公園發(fā)現(xiàn),門口這么大的一個區(qū)域竟然沒有盲道。我們繞著公園走了一圈,原來市政道路上是有盲道的,公園的建設(shè)者可能為了追求路面磚的統(tǒng)一或漂亮,在施工完成后沒有還原之前的盲道。
不只是公園,我們?nèi)サ暮芏鄨鏊ㄉ倘σ泊嬖谶@樣的問題,我們都被它們高大上的外表蒙蔽了。可是對盲人來說,他并不知道這個地方建得有多好,他只知道他能去的地方又少了一個。
按照做一篇調(diào)查報道的思路,在了解了問題之后,下一步就是去找責(zé)任部門。我們找了城管、住建、交通運輸、交警和殘聯(lián),問了一圈之后得到的答案就是,盲道沒有完整意義上的主管部門。
有的部門負責(zé)規(guī)劃,有的部門負責(zé)建設(shè),有的部門負責(zé)管養(yǎng),但沒有部門負責(zé)糾錯和承擔(dān)責(zé)任。
也就是說,如果在設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了錯誤,它可能會被一直保留下來,時間久了這個錯誤可能會被當(dāng)成正確的來對待。
舉個例子,這是市政道路上的一條盲道,我們稱之為“九曲十八彎”,盲人走起來非常困難。
發(fā)現(xiàn)這個問題后下一步應(yīng)該去找誰呢,我們理所當(dāng)然地會想到管養(yǎng)部門,但管養(yǎng)部門說他接收時就是這樣,他管不了,反映問題應(yīng)該去找建設(shè)部門。
建設(shè)部門說你要找設(shè)計部門,設(shè)計部門說你去找規(guī)劃部門,而規(guī)劃部門說這個事跟我一點關(guān)系都沒有,于是就形成了一個循環(huán)。
過去很多城市出現(xiàn)這種問題后,往往是政府指派一個部門去整改盲道,但這只是階段性的,缺乏長期持續(xù)的支撐。有的城市在5年時間里,換了三個部門整改盲道。
為無障礙建設(shè)立法
盲道只是無障礙環(huán)境的一個縮影。法規(guī)層面的缺失、具體的責(zé)任部門不明確,導(dǎo)致很多無障礙設(shè)施都面臨著“九龍治水”和無法可依的局面。
當(dāng)時我們也采訪了殘聯(lián),殘聯(lián)不是一個完整意義上的行政機關(guān),只是政府部門和殘疾人之間的橋梁。接受我采訪的領(lǐng)導(dǎo)叫成文鋒,她告訴我他們也收到了很多殘疾人的反饋,可是也經(jīng)常找不到究竟由哪個部門來負責(zé)解決問題。
我們在溝通中產(chǎn)生了一個想法,能不能通過立法去填補無障礙建設(shè)的制度空白?
說干就干,當(dāng)年6月我們招募了30位志愿者,開展了一場無障礙城市建設(shè)的調(diào)研。志愿者中有來自內(nèi)地和澳門高校的同學(xué),也有殘障人士。
在那個異常炎熱的夏天,我們走訪了55個公共場所的每一個角落,總共梳理出了900個問題,還發(fā)放了3000份問卷,最終完成了一部8萬字的《無障礙環(huán)境藍皮書》。
在調(diào)研時我們選擇了兩類重點場所,一個是公園,一個是商業(yè)綜合體。
選擇公園是因為公園是社會中最能體現(xiàn)公平的地方,所有人都應(yīng)該能到公園去;另外,更重要的是,公園的產(chǎn)權(quán)相對清晰,大部分都是政府所有,由市政部門管養(yǎng),公園如果有問題改造起來相對容易一些;很多小區(qū)則會因產(chǎn)權(quán)分散和業(yè)主數(shù)量太多,難以推動改造。
商圈的基礎(chǔ)條件較好,往往會配備物業(yè)部門或工程部,改造能力相對比較強。另外它們毗鄰交通樞紐,如果改造達標(biāo),殘障人士也能多一個去處。
那么不達標(biāo)的場所都有什么問題呢?
比如奪命坡,就是非常陡、非常兇險的坡道,它們多是為了方便外賣小哥或者方便自己的工作人員搬運重物而修建的。如果有殘障人士或推著嬰兒車的家長走這條路,就會非常危險。
還有隨處可見的高差,動不動就多一級臺階,對健全人士來說一步就可以邁上去,但對輪椅人士來說就如一道天塹。
我們的藍皮書發(fā)布以后,也激起了不小的反響。當(dāng)年10月,珠海市檢察院的公益訴訟部門就以藍皮書為基礎(chǔ),向十幾個職能部門發(fā)去了檢察建議書,要求他們根據(jù)職責(zé)進行整改。珠海市文明辦也向全市所有鎮(zhèn)街和社區(qū)發(fā)了通知,要求他們逐條逐項落實。
在這樣一種氛圍下,成文鋒和我溝通,覺得可以利用這個契機去推動立法。經(jīng)過緊張的準(zhǔn)備,在截止日期前的最后一刻,我們向珠海市司法局提交了立法計劃的申報,12月市人大常委會將其納入了立法計劃。
在第二年的7月28日《珠海無障礙城市建設(shè)條例》正式通過,并決定于當(dāng)年的12月3日,也就是國際殘疾人日那天正式實施。
在參與完立法后,我們有很多感觸。無障礙城市建設(shè)有一些典型特征,比如政府參與的廣泛性,一個城市一半以上的政府部門都對無障礙建設(shè)負有直接或間接的職責(zé)。
我隨便列舉幾個:住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要管所有的建設(shè)工程;交通運輸局要管理機場、碼頭、客運站、公交車、出租車等等;文化旅游體育局管理的范圍包括各種公共文化體育服務(wù)設(shè)施,還有旅游景區(qū)、星級酒店。
立法解決了很多過去的典型問題,比如推諉扯皮、分工不明確,以及哪些行為違法以及如何處罰的問題。這將敦促很多的公共場所著重關(guān)注這塊的建設(shè)。
在完整參與了整個立法過程之后,我意識到立法之所以重要,在于它最大程度上凝聚了社會共識,代表了這個社會的發(fā)展方向。法案實施的背后真正的推動力,是這個社會對平等、公正和文明的追求。
在珠海完成立法以后,2023年6月28日全國人大通過了《無障礙環(huán)境建設(shè)法》。這也標(biāo)志著全國所有城市、所有地區(qū)、所有行業(yè)、 所有領(lǐng)域都開啟了無障礙環(huán)境的建設(shè)。
無障礙城市建設(shè)深調(diào)研
作為媒體,立法完成了并不意味著我們做的事就告一段落了。在這個過程中我們意識到,我們每往前走一步都是一個新的開始。
于是我們決定繼續(xù)深耕這個領(lǐng)域,我們聯(lián)合了殘聯(lián)、檢察院、北師大、北師港浸大,還有很多高校,共同成立了無障礙城市建設(shè)深調(diào)研課題組。團隊當(dāng)中包括人大代表、政協(xié)委員,還有來自各個方面的專業(yè)人士和殘障人士。
我們想深入地關(guān)注法規(guī)的實施情況,并探索究竟如何建設(shè)一個讓殘疾人和老年人能用得好、用得滿意的無障礙環(huán)境。
在過去這些年,我們完整調(diào)研了200處公共場所,拍攝了上萬張照片,寫了100萬字的調(diào)研報告。
我們在去年做了一件可能是全國第一的事情,我們完整走訪了1個行政區(qū)內(nèi)的4個鎮(zhèn)街42個村居,總共130個公共服務(wù)場所,看了這些場所中的每一個細節(jié)、每一個角落。
在走訪過程中我們發(fā)現(xiàn),在運動式的政策推動之下,即便是最偏遠的村子或最窮的地方都可以看到無障礙設(shè)施。但是由于專業(yè)力量的缺失和資金不足,建設(shè)過程中也產(chǎn)生了新的“能看不能用”的問題。
比如這條坡道,由于施工的問題,很快就開裂出現(xiàn)一個比較大的縫隙,輪椅經(jīng)過這里非常不安全。
這個衛(wèi)生間外面寫了無障礙衛(wèi)生間,雖然加裝了扶手,但由于它是一個蹲便器并且有臺階,殘障人士依然是沒法使用的。
我們調(diào)研的大部分建筑都完工于2022年以前,2022年對無障礙環(huán)境建設(shè)來說是一個重要的節(jié)點。
在這之前的10年間,我們國家在建筑領(lǐng)域使用的是一份叫《無障礙設(shè)計規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)。這份標(biāo)準(zhǔn)很全面,但它只有5條強制性條款,建筑方只要保證符合這5條就可以了,其他條款是不會一一落實的。
這10年也是我們國家大基建的十年,這意味著在不嚴格的標(biāo)準(zhǔn)下,一大批能看不能用的無障礙設(shè)施進入了我們的生活。
2022年住建部的《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》正式實施,這本規(guī)范采用了全文強制性條款,它要求所有建設(shè)項目都要將108條規(guī)定不折不扣地落實。
在這種壓力之下,我們走訪調(diào)研的很多場所的建設(shè)方和管理方都會說,“殘疾人會自己出門嗎?”“外面這么危險,他們就不要出來了吧!”“我在這干了20年,從來沒見過殘疾人。”
這些話當(dāng)中有一些是牢騷,但也引起了我們的深思,無障礙環(huán)境只是建給殘疾人用的嗎?
除了殘疾人,我們還要面對一個更廣泛的群體——殘障者。他們可能沒有達到評殘的標(biāo)準(zhǔn),但由于疾病或受傷出現(xiàn)了短時的行動不便。
這也意味著不僅我們常說的超8500萬殘疾人、近3億老年人,我們所有人都是無障礙環(huán)境的使用者和受益者。
親自下場參與改造
但是,目前專業(yè)力量的缺失已經(jīng)成為限制無障礙環(huán)境發(fā)展的一個重要瓶頸,各種錯誤的改造和改來改去造成的浪費,也在透支社會的投入力度。
于是我們決定親自下場,深入?yún)⑴c到一些場所的改造,打造案例,為其他準(zhǔn)備改造的主體提供參照。
我們參與改造了珠海金山公園,這是一個繪本館,在我們改造前這里沒有坡道,殘障人士是來不了的。
我們跟管理方溝通后決定加建兩條標(biāo)準(zhǔn)坡道。根據(jù)通用規(guī)范的要求,高差每抬高1米要按照1:12建設(shè)12米長的斜坡。這個地方的高差是50厘米,我們加建了6米的坡道,并且在中間加了一個休息平臺,避免因為坡道過長給殘障人士和嬰兒車造成危險。
這是我們在珠海金山公園和中心河濕地公園改造的盲道。金山公園我們選擇了不銹鋼貼片盲道,濕地公園我們用了熱熔材質(zhì)的盲道。
我們跟工程師討論了很久,究竟如何選擇盲道的材質(zhì)。不銹鋼貼片盲道的優(yōu)點是紋路清晰,踩上去腳感非常明顯,走起來會有一些輕微的響聲,而且紋路會防滑。
熱熔材質(zhì)的盲道施工效率非常高,而且維護成本很低,黃色對視力處于高度近視與完全失明之間的人來說,也可以提供方向性的指引。
這是珠海市金灣市民服務(wù)中心,我們改造了很多東西。以這個盲道為例,我們當(dāng)時選擇了PVC貼片盲道,這種材質(zhì)的特點是防腐蝕、耐磨,并且好施工,它是一片一片的,可以直接貼在地上。
貼片類盲道也有缺點,就是它非常容易因為長期使用而脫落,更適合物業(yè)管理相對完善,有工作人員長期維護的場所。
內(nèi)地的通用規(guī)范沒有對建筑物的內(nèi)部作修行進盲道的要求,于是我們跟管理方溝通,決定參照港澳標(biāo)準(zhǔn),將盲道從市政道路接進來,通到了內(nèi)部的咨詢臺、洗手間、電梯和一些主要的功能區(qū)。
大家可能會有疑問,為什么我們這么執(zhí)著于盲道這件事情?
在過去的調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)盲人可能是所有殘障類型中最抗拒出門的群體,外部環(huán)境的不確定性會極大地提高他們的不安全感。
就在此時此刻,中國有1700萬名盲人,但走出家門的可能都不超過10%。通過大量地鋪設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的盲道,可以極大地提高盲人的出行意愿。
這是珠海的金湖公園,我們參與改造時發(fā)現(xiàn)這里是一個必經(jīng)之路,但卻被植草磚給隔斷了,輪椅在上面每往前一步都是一個坎。
于是我們跟園方溝通能不能替換成更平整的磚石,他們非常爽快地就答應(yīng)了。替換完之后我們做了回訪,當(dāng)場就看到一個老人自己坐著輪椅來這里曬太陽。
又一次印證了那句話,沒有不愿意出門的殘疾人,只有害怕出門的,只要能實現(xiàn)無障礙環(huán)境,大家都想出門。
最難做的是無障礙衛(wèi)生間
在我專訪無障礙環(huán)境的主要推動者之一,全國人大常委會委員呂世明的時候,他說了這樣一句話,做好了無障礙衛(wèi)生間,無障礙的問題就解決了一半。
為什么呢?首先,如果一個人連最基本的上廁所問題都解決不了,那他還談什么人格,談什么生活呢?其次一個完善的無障礙衛(wèi)生間至少涉及30到40項內(nèi)容,是各項標(biāo)準(zhǔn)和工藝的大集合。
為什么無障礙衛(wèi)生間這么難做呢?
以洗手間的抓桿為例,左側(cè)這根叫L型抓桿,右側(cè)的叫水平安全抓桿,它們是殘障者從輪椅移動到馬桶上的主要支撐力。
抓桿的要求有很多,比如這兩條抓桿要平行且高度一致,長度不能少于70厘米,高于馬桶上沿25到35厘米。
這還只是位置和尺寸的要求,還有對抓桿受力的要求。左邊是我在虹橋機場拍攝的小便器的抓桿,右邊是我在杭州之江文化中心拍的馬桶的水平安全抓桿。
我們國家的標(biāo)準(zhǔn)對抓桿的受力要求是要承受100公斤,我是83公斤,理論上說我的體重坐到這個抓桿上,它應(yīng)該是紋絲不動的。
出于安全考慮,我采用了用上肢向下壓的方式來測試,大概是50公斤的力度。能夠通過考驗的抓桿微乎其微,絕大部分都像圖中所示,處于半脫落狀態(tài)。
這些抓桿為什么會這么差呢?有工藝和工序的原因。現(xiàn)在公共場所的洗手間,大多采用的是空心磚和輕質(zhì)隔墻,這種材質(zhì)是不能承受什么重量的。要想使其能夠承重,需要加固墻體,比如增加鋼板或者用混凝土填實。
但很多建筑方會在完成了土建和室內(nèi)軟裝之后,在最后一步才考慮無障礙的建設(shè),就錯過了加固墻體的機會,工人就只草草地在上面加一些螺絲。
有沒有建的比較好的無障礙衛(wèi)生間呢?當(dāng)然是有的。
這是我們在青島調(diào)研時看到的永旺夢樂城的一個洗手間,除了抓桿非常規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),它還多了一些并不常見的設(shè)施。
右邊的這個叫護理躺板,很多肢體殘疾人長時間坐輪椅或佩戴假肢是非常難受的,如果有護理躺板他們就可以在這里調(diào)整一下,或者替換一下假肢,這對他們來說是一種非常大的方便。
左邊的這兩個設(shè)施叫多功能水槍和即熱熱水器。很多接受過肛腸手術(shù)的人會佩戴一個造口袋,我們俗稱糞袋。他們在術(shù)后一段時間內(nèi)心會非常糾結(jié)和難受,因為身體可能會有異味。
他們?nèi)サ饺魏我粋€公共場所,第一件事就是直奔洗手間。如果有了這樣的水槍和即熱熱水器,可以很大程度地減輕他們的不適,讓他們在融入社會時更加從容。
無障礙設(shè)施與公共服務(wù)的沖突
在無障礙環(huán)境建設(shè)和發(fā)展的過程中,也會與很多公共服務(wù)發(fā)生沖突。
比如現(xiàn)在很多公共場所都會通過加裝石墩和隔門,阻攔電動車和共享單車進入,但這也阻攔了輪椅和嬰兒車。
以前一些城市會在路口安裝帶有提示音的紅綠燈,播報“現(xiàn)在是紅燈請勿通行”或“現(xiàn)在是綠燈請盡快通行”,這主要是為了方便視障人士。但最近幾年這種紅綠燈少了很多,因為周圍的居民或商戶會投訴它擾民。
這類沖突有的已經(jīng)得到了解決,比如這是北京圓明園的一個入口,清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院設(shè)計了一款雙弧相扣的柵欄。這種柵欄有一種特定的弧度,輪椅只需要拐個彎就可以推進去,而自行車因為車身過長則會被卡住。
為了解決盲人過馬路的問題,廣州華途團隊設(shè)計了一款過街音響提示裝置。
盲人在手機里安裝一個App,他們靠近紅綠燈后,就會通過藍牙觸發(fā)裝置播報當(dāng)前的紅綠燈狀態(tài)。盲人離開后,這個裝置就會進入休眠狀態(tài)。
而且它的音響只會朝著等候的位置發(fā)聲,不會朝著四面八方發(fā)聲,最大程度減輕了對周圍居民和商戶的影響。
更重要的是無障礙意識
除了設(shè)施的建設(shè),無障礙意識也是一個永恒的話題。
去年我在廣州開會時,入住了一家品牌酒店,就叫它某豪吧。我抱著試一試的心態(tài)給前臺打了一個電話,我說我在做一個調(diào)研,你們酒店有沒有無障礙設(shè)施?
前臺回答不了我的問題,隔了大概10分鐘,酒店公關(guān)部門回復(fù)我說,我們是一家商務(wù)型酒店,不面向殘疾人。
我當(dāng)時就有點懵,我說任何公共場所,只要你是面向社會開放的,都要建設(shè)無障礙設(shè)施,這是法規(guī)的要求。
就在來演講的前幾天,我又給這家酒店打了一個電話,前臺小哥特別爽快地告訴我,先生,我們有無障礙客房,但如果殘障者是一個人入住,我們是接待不了的。
在給他打電話的時候,我正看著他們酒店官網(wǎng)上列出的無障礙設(shè)施,我盯著這些種類繁多的設(shè)施名字,感覺此刻它就像是一個裝點門面的符號,沒有發(fā)揮任何實際的作用。
如果一個殘疾人來到一個公共場所,發(fā)現(xiàn)沒法使用無障礙設(shè)施,大家覺得他是會向場地的管理者反饋這個問題,還是會選擇退讓,甚至再也不去這個場所呢?
現(xiàn)實中絕大部分殘疾人都是后者,他們會天然地想避免給別人添麻煩,避免發(fā)生爭執(zhí)。
今年我們組織了一場座談會,邀請了一位廣州的殘障學(xué)生,他平時坐城軌往返于澳門和廣州兩地。但在活動前一天他告訴我說來不了了,因為城軌站的工作人員說他的電動輪椅不安全,不能上城軌。
我就很詫異,我說對方是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)對你做出這樣的限制呢?他說不知道。我說他你還是去坐車,如果他不讓你上你給我打電話,我來給你解決。
最后他來參加了活動,是父母請假開車送他來的,到最后他都沒有去跟工作人員爭取,他不愿意和他們發(fā)生爭執(zhí)。
后來我們就組織了一次調(diào)研,去了城軌站,我們問工作人員為什么這個學(xué)生的輪椅不能上車呢?那里的負責(zé)人告訴我說,電動輪椅是可以上車的,只是車頭輪椅不能,阻攔他的工作人員可能是覺得他的輪椅電池太大了,不安全。
安全是一個標(biāo)準(zhǔn),不能當(dāng)作一個筐什么都往里裝。我們遇到問題不能一刀切,說一堆的不能、不可以、不讓、不允許。如果我們秉持著讓殘疾人走出家門、融入社會的信念,我相信辦法總比困難多。
看山看海的自由
上個月,來自全國各地?zé)o障礙環(huán)境促進會的發(fā)起者和主要力量,在深圳舉辦了一場交流會,他們大多是殘障人士,我也去了。
和大家往常的想象不同,我發(fā)現(xiàn)無論是肢體殘疾,就是坐輪椅的人,還是視障人士,他們都有很強的出行能力和生活能力,幾乎可以獨立完成大部分事情。
我們在一起聊天、開會、喝酒、唱歌、燒烤,都凌晨三四點了還聚到一起,暢想無障礙的未來。
也就是說,如果有一個完善的無障礙環(huán)境,殘障人士完全可以像我們一樣自由地生活,漫游世界。
趙芳彬是這次活動中的一位小伙伴,她是腓骨肌萎縮癥患者,她還有一個身份是B站的up主。她在視頻里講了她是如何離開父母,獨自一個人去到一個新的城市開啟新生活,當(dāng)然過程很艱難。
腓骨肌萎縮癥會導(dǎo)致四肢無力,她是用指關(guān)節(jié)敲擊鼠標(biāo)、鍵盤和手機,獨立完成拍攝和剪輯的。
她在視頻中有一段獨白:“自由是我的渴望,我想肆意地去我想去的地方,是無障礙設(shè)施和服務(wù)的提升才成全了我的自由,讓我能看山看海,熱烈地去過我想過的生活。”
作為健全人,我們追求的自由有很多,但對殘障人士來說,他們所追求的自由或許只有出行自由、喝水自由、看山看海的自由。
無障礙環(huán)境建設(shè)不是一朝一夕的,每一處場所的無障礙建設(shè)都需要我們不斷地關(guān)注和推動。
過去這些年,我經(jīng)常在朋友圈發(fā)一些關(guān)于無障礙的推文,但反響平平,也沒什么人點贊。但這兩年多了很多這樣的留言,“直到我父親坐輪椅了,我才意識到你推動無障礙的意義”。
我特別希望有更多的人去關(guān)注無障礙,而不是等到我們要用了,才會感慨一句出個門怎么這么難。
▲參與調(diào)研的志愿者筆下未來的無障礙城市
最后我想說,無障礙環(huán)境既是為過去而建,也是為未來而建,為我們自己而建。
謝謝。
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